论文新形势下深圳市水土保持监督管理工作是关于对不知道怎么写水土保持论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文水土保持论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：《深圳经济特区水土保持条例》已于近期修订完成,自2017年5月16日公布实施.文章通过介绍新条例修订背景、新条例修订主要内容,对新形势下深圳市水土保持监督管理工作提出几点建议,以供参考.
关键词：水土保持条例；修订；工作思考
中图分类号：S157 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）24-0131-02
前言
水土保持监督管理是水土保持工作的重要组成部分,也是水行政主管部门的法定职责和重要职能.多年来,深圳市的水土保持监督管理在保护和合理利用水土资源,减少自然灾害和泥沙危害,促进国民经济和社会的可持续发展发挥了重要的作用,取得了显著的成效.新形势下,全面建设生态文明要求严格控制人为水土流失,全面深化行政审批制度改革要求大力加强和规范事中事后监管,低影响开发、海绵城市建设以及水土资源节约循环利用对城市水土保持工作提出了更高要求.为顺应新形势要求,《深圳经济特区水土保持条例》已于近期修订完成,自2017年5月16日公布实施,新条例在发挥行业主管部门监管作用、注重“三同时”制度落实、增大水土流失违法成本等方面进行了细化和明确,为水土保持监督管理工作提供了良好的法规保障.
1 新水保条例修订背景
1997年2月26日深圳市第二届人民代表大会常务委员第13次会议审议通过了《深圳经济特区水土保持条例》（以下简称《特区条例》）.这部法规的实施,对我市预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减少自然灾害和泥沙危害,促进国民经济和社会的可持续发展发挥了重要的作用,取得了显著的成效.但随着我市社会经济的发展,城市开发建设速度和程度都不断加大,水保工作早已不限于传统水保的工作范畴,城市水保的特点日益突出,水土流失人为性的属性决定了城市水保工作的重点由自然流失治理向社会管理功能转变,尤其在大力推进生态文明建设、海绵城市建设以及我市治水提质工作的大背景下,原条例中的内容已经不能不能有效地为城市生态水土保持管理工作提供法律依据,对城市水保的现代化发展没有给予应有的指导.
2 新水保条例修订主要内容
2.1 充分发挥各生产建设行业主管部门水土保持监管的积极作用.新条例将水土流失的防治责任前移,规定“市、区政府的发展和改革、规划和国土、交通、环境保护、城市管理、住房和建设、农林渔业（海洋）等部门,在各自职责范围内做好水土流失防治工作；各行业主管部门应当负责主管行业内的生产建设项目水土保持监督工作.”充分发挥各生产建设行业主管部门水土保持监管的积极作用.形成以水行政主管部门为主导,各行业主管部门共同参与,齐抓共管的大水保监管格局.
2.2 注重“三同时”责任落到实处.新条例依靠其他有关部门在初步设计报告和施工图审批中进行审查把关,规定生产建设项目的行政主管部门对生产建设项目进行监督检查时,应当同时检查生产建设单位采取的水土流失预防和治理措施,发现问题应当要求建设单位进行整改,并及时通报水行政主管部门.生产建设单位应当根据批准的水土保持方案和有关技术标准开展水土保持初步设计,工程的初步设计应有水土保持篇章.施工图阶段应当进行水土保持施工图设计.有关部门在审查和审批初步设计和施工图时,应当一并审查其水土保持内容.生产建设单位和施工单位应当将水土保持设施建设纳入工程建设计划,与主体工程同时施工；生产建设项目主体工程组织验收时,验收部门应当同时验收水土保持设施,并通知水行政主管部门参加验收；生产建设项目分期建设、分期投产使用的,其水土保持设施应当分期验收.从制度设计上解决“三同时”制度无法落实问题,将“三同时”制度切实落到实处.
2.3 工作重心向“轻审批、重监管”转移.新条例规定除部分必须申报水土保持方案的生产建设项目外,其他项目可免于办理水土保持方案审批,由建设单位自行将水保方案落实到初步设计和施工图设计中,并予以实施.水行政主管部门做好监督检查工作.而监督检查的重点体现在是否采取有效的水土流失防治措施以及是否造成水土流失危害或者存在水土流失隐患,从而使监管更具实效性.
2.4 增加水土保持度汛方案制度.汛期是开发建设项目水土流失危害集中发生时段,由于水保方案处于可研阶段,大部分水保方案的内容未纳入主体设计当中,经费得不到落实,部分项目建设时间与水保方案设计时间存在差异,施工现场与方案设计时相比产生了较大变化,水保方案措施不适用当前施工现场,影响了水保方案的落实.新条例以法律形式要求落实水土保持度汛方案制度,弥补了部分水土保持方案操作性不强的弱点,有利于控制汛期水土流失.
2.5 增加海绵城市建设、低影响开发相关规定.低影响开发和加强雨洪蓄滞是今后水土资源利用的一个趋势,也是今后水土保持工作的新领域.新条例规定城市建设其他规划,在实施过程中需要扰动地表、损毁植被等可能造成水土流失的,其组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施,体现低影响开发、海绵城市建設以及水土资源节约循环利用要求,新建、改建、扩建生产建设项目应当减少对地表的扰动,尽量维持原有自然形态,通过优化设计增强土石方综合利用等要求,并提出新建建设工程应当配建雨水调蓄设施.绿地下凹率、调蓄模数以及透水铺装率等指标应当符合水土保持规划要求.生产建设项目开发过程中及建成后不得增加建设区域内雨水径流量和外排水总量.
2.6 减少行政执法成本,增大违法成本.执法成本高、违法成本低一直是水土保持案件频发的重要因素之一.新条例通过罚款及其他对生产建设单位产生切实影响的手段提高违法成本,以便有效引导生产建设主体严格遵守法律法规,自觉做好水土保持工作.
3 新时期水土保持监督管理工作的思考
3.1 加强宣传,提高全民水土保持法制意识.近年来,《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》、《深圳经济特区水土保持条例》等法律法规均进行了修订,尤其是《深圳经济特区水土保持条例》修订及新增的内容较多,涉及的部门及范围较广,必须扩大城市水土保持的宣传范围、拓宽宣传途径,才能提高城市建设单位和普通居民的城市水土保持意识.首先,要实现水土保持宣传形式的多样化,通过网络、电视、报刊等宣传媒介,宣传城市水土保持的重要性；其次,要实现宣传对象的多元化,宣传对象不仅限于开发建设项目参建单位,还要面对各行业主管部门、广大市民朋友.
总结:这篇水土保持论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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