论文我国防治大气污染的公共政策演进是关于对写作大气污染论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文大气污染论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：改革开放以来,我国创造了中国式的发展奇迹,但与此同时,大气污染问题也日益凸显,并呈现出季节性恶化、区域性差异和扩围性发展等特点.我国政府对大气污染治理的关注始于1973年的全国环境保护会议,而后不同时期的环境政策呈现出了不同特点,从缺乏有针对性的治理举措,且行政管理色彩浓厚到逐步走向具体化和法治化,随后经济激励性政策兴起并流行.在2013年后,大气治理进入了体系化环境政策指导下的综合治理阶段.过去的进步值得赞许,但我国当下的环境公共政策仍然存在许多问题,大气污染防治形势仍然严峻.
关键词：大气污染；防治；公共政策
中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1671-198X（2018）02-0083-06
一、中国大气环境危机及风险特质
改革开放40年以来,中国经济发展速度和增长规模令世界瞩目,但长期以来国家的高速经济增长却是以忽视甚至牺牲环境为代价,引发了日益嚴重的环境问题.进入21世纪以来,环境问题已然成为阻碍我国经济社会可持续发展的绊脚石,严重制约着国民经济发展的速度和质量.2007年,世界银行与中国国务院发展研究中心合作完成的《中国污染的代价：人身损害的经济评估》报告中指出,中国每年因污染导致的经济损失达6千亿元至1万8千亿元人民币之间,占GDP的5.8%.人类生存环境状况的恶化也对人体健康造成了不可估量的消极影响,空气污染、噪音污染、水体污染、土壤污染、固体废弃物污染等不断侵蚀着中国人的身心健康.
党的十八大提出“五位一体”总体布局、“美丽中国”的生态文明建设目标及绿色发展理念以来,在的高度关注、统一部署和坚强领导下,我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化,生态文明建设取得显著成效.以大气污染为例,经过有关部门的中期评估,自2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》（以下用其俗称“大气十条”）以来,全国城市空气质量总体改善,PM2.5、PM10、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均浓度和超标率均逐年下降,大多数城市重污染天数减少.但严峻的环境形势依然无法有效缓解.
大气污染具有不同于其他类型环境污染的风险特质,它主要是在一定气象条件下人类过度排污的行为后果,特别是重污染天气的发生往往伴随着气象与人为两方面的因素结合,大气的无边界、流动性和易变性特质使得污染颗粒物的累积、扩散和消解无法进行有效的人为控制,加上长期排污的累积效应,造成不利气象条件下重污染天气的产生.具体表现在三个方面.
1.从时间分布来看,冬季重污染问题突出,范围广、持续久、程度深的重污染天气屡屡发生且难以控制.2016年12月16日至21日,京津冀及周边地区出现大范围持续性雾霾天气,23个大中城市发布重污染天气红色预警.雾霾天气之所以集中多发于冬季且难以改善,与冬季污染物排放的体量叠加效应和气象条件的扩散能力减弱有关.既有的工业及机动车排放加上冬季集中供暖所产生的排放,这“三大元凶”造成污染物排放的季节性叠加,再加上冬季易产生不利于污染物扩散的气象条件,大气环境的自净能力呈现季节性减退.从冬季雾霾天气有效治理的现状来看,其最终化解往往并不是靠对污染物排放的紧急控制,而是靠气象环境的自然切换.
2.从区域分布来看,区域大气污染状况差异显著.当前,我国重污染天气的频发区和重灾区主要分布在京津冀及其周边地区,2017年环保部发布1-10月全国城市空气质量状况,其中京津冀及其周边地区城市占据了排行榜后十位的大多数席位.
3.从污染物类型来看,除了已有的PM2.5、PM10等可吸入颗粒物污染、粉尘污染、有害气体污染等以外,重点区域大气臭氧（O3）污染问题也开始显现,据全国74个城市空气质量统计显示：2015年6月所有超标天数中,以臭氧为首要污染物的天数最多,超过了以PM2.5为首要污染物的天数.
总而言之,我国大气污染呈现的季节性恶化、区域性差异和扩围性发展等特点,不仅使得在防治大气污染的道路上依旧挑战重重,也促使着政府治理大气污染的决心和举措不断强化与革新.
二、新中国成立以来
防治大气污染的公共政策变迁史
(一)政府管制：改革开放前环境管理的起航
自新中国成立到20世纪70年代初期,我国对于环境保护缺乏重视.在以阶级斗争为纲的历史时期,全国上下普遍认为“环境污染是资本主义的事情,社会主义要解决吃饭问题”.随着1972年国内相继发生大连湾滩涂养殖业污染、北京官厅水库鱼污染、松花江水系污染等几起环境事件,加之国外环境保护运动的积极推进,我国开始重视环境保护.真正起到转折意义的事件发生于1972年,中国政府派代表团参加在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议.次年,以国务院名义首次召开了全国环境保护会议,审议通过了中国第一个具有法规性质的环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》,其中规定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字环保工作方针.改革开放前我国环境保护处于开创时期,主要以“三同时”制度、限期治理问题的提出、环保机构的建立、环境保护规划的编制、环保法规的出台、环保群众运动的兴起等为标志.改革开放之前我国环境污染问题并不突出,但仍有局部污染事件的发生,决策层开始认识到环境保护的重要性.
在此期间,由于环境问题尚不太突出,政府出台的环境政策主要侧重于对三废污染的统一规定,不仅缺乏具体针对性的治理举措,并且行政管理色彩浓厚.具体到大气污染领域,1973年的《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》中相关规定,如“排放有毒废气,不得设在城镇的上风向”“各单位的排烟装置,都要采取行之有效的消烟除尘措施”“工业设备和交通运输工具的设计尽量减少三废的排放”等,但并未作专门的具体规定,操作性不强.1973年4月,我国颁布了《关于进一步开展烟囱除尘工作的意见》,同年11月17日,国家计委、国家建委、卫生部联合颁布第一个环境标准：《工业“三废”排放试行标准》（GBJ4-73）,规定二氧化碳、一氧化碳等13种工业污染源废气中有害物质的排放标准.1974年9月,国家建委在沈阳召开全国消烟除尘经验交流会,并作《关于全国消烟除尘经验交流会的情况报告》,提出大气污染防治的目标和一些重要措施.
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参考文献：
1、 下好大气污染防治整盘棋 节后上班第一天，河南安阳三道街居民翟艳春家里来了几位客人，安阳市市长王新伟和环保部门负责人一起，现场了解“煤改集中供暖”的进展。2017年，河。
2、 我国大气污染防治法律制度 摘 要：进入工业社会之后，人类的工业生产活动对大气破坏的程度日益严重，PM2 5严重超标。为了保护人类的生存环境，抑制全球气温上升、空气质量下降。
3、 大气污染防治措施探究 摘要：随着社会技术水平的提高以及城市化进程的不断加快，空气污染严重。尽管我们付出努力去改善环境质量，就目前来看成效不大。本文从我国目前大气污染现。
4、 治理雾霾防治大气污染措施 摘 要：近年来，我国的经济发展速度不断加快，经济活动对于环境的影响也逐渐明显，尤其是工业发展、社会建设等带来的大气污染越来越严重，城市中的雾霾现。
5、 我国雾霾防治税收政策演进过程 摘 要：演随着我国国民经济总量的不断增长，工业化和城镇化进程的加快，如何有效运用税收政策防治雾霾成为全社会共同关注的热点问题。作者运用文献分析和。