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处置干部数呈“金字塔”状态
实践运用“四种形态”要认识清楚、抓住本质.
首先,“四种形态”是管党治党理论的丰富和发展,体现了全面从严治党的要求.它不仅是针对违纪党员提出来的工作措施,还是加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和监督,坚持违纪必究,执纪必严,有力推动全面从严治党战略落地生根的措施.
第二,它是败斗争实践经验的深刻总结,体现了标本兼治的要求.十八大以来,我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打,从治标开始为治本赢得时间,并且随着工作深入,逐步转入标本兼治.监督执纪“四种形态”落实把纪律和规矩挺在法律前面,注重抓早抓小、动辄则咎,层层设置防线,逐级监督处置,防止形态升级,体现了治标和治本的有机统一.
第三,它是严肃党内政治生活,加强党内监督的有力武器,体现了“惩前毖后、治病救人”的要求.我们党对违纪干部不是不教而诛,不是一棍子打死.“四种形态”对党员干部既严格要求,又关心爱护,综合考虑性质情节、觉悟态度、整改实效等因素,坚持惩戒与教育相结合,做到宽严相济,这是党组织霹雳手段、菩萨心肠的具体体现.
党的十八大以来四川省委坚定不移地推进全面从严治党,把实践运用“四种形态”作为落实主体责任的重要抓手,取得了比较明显成效.
举个例子,纪委查办四川省级领导干部案件当中反映出来的问题线索,涉及到共163人的处理.我们实践运用“四种形态”核查处理这些人员,既实事求是,又严格依纪依规,取得了良好的政治、社会和法纪效果.
数字是最好的证明,这里有几组数字.一是运用“四种形态”处置干部的数量呈现出一个“金字塔”状态.2016年,全省谈话函询或者要求在生活会上作说明的23216人,其中党纪轻处分或组织调整14369人,党纪重处分或重大职务调整4057人,开除党籍并移送司法机关419人,这419人只占所有处理人数的1%.咬耳扯袖、红脸出汗占到55.2%,轻处分、职务调整占到34.2%,重处分、重大职务调整占9.6%.
第二组数字,线索存量下降,腐败增量得到有效遏制.2015年问题线索同比增长94%,2016年同比又增长15.9%.与此同时,全省接受检举控告类信访数,在2015年首次下降,下降幅度是32.5%.2016年在此基础上又下降14.5%.
第三组数字是人民群众的满意度持续上升.四川从2011年下半年启动党风廉政建设社会评价,群众满意指数逐年递增.
“三用”“三必须”抓早抓小
让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,是恢复和发展党内政治生活本来面目、弘扬党的优良传统,也是各级党组织加强党员干部日常监督管理工作的重要抓手.
为规范、推动谈话提醒工作的开展,2016年9月底,四川出台《关于在省一级开展谈话提醒工作的实施方案》,组织省领导结合各自工作分工,对省管干部谈话提醒全覆盖.
《实施方案》坚持问题导向,按照政策从严、程序从简、便于操作、务求实效的原则,分别对谈话提醒的主体和范围、谈话提醒的主要内容和启动条件、谈话提醒的实施程序、谈话提醒的监督考核等方面进行了明确.另外,省纪委书记、省委组织部部长根据工作需要,可对所有省管干部进行谈话提醒.
抓早抓小也体现在问题线索处置上.四川制定了《对省管党员领导干部进行谈话函询的工作办法（试行）》,强调“早用”“多用”“严用”,做到一般性问题都要与党员干部本人见面,让党员干部相信组织、忠诚组织,主动向组织讲清问题；对反映问题具体且涉嫌违纪的,集中力量开展初核,在执纪审查中还要提高审查谈话的质量.对经过谈话函询予以了结的,及时通报他本人所在党组织和本人；调查核实以后情况不属实的,及时予以澄清.
《办法》还要求做到“三必须”,即要求谈话函询对象在向组织提交书面说明前,承担主体责任的领导,就是他单位一把手必须签字,谈话函询情况必须在生活会上作说明,同时还必须按不少于10%的比例进行抽查核实.2016年省纪委談话函询了701件,抽查核实了75件.
“六个转变”让“四种形态”落地生根
实践运用“四种形态”,政治性、政策性很强.立足纪律审查的需要,2016年5月,四川省纪委探索制定了《关于在纪律审查中准确适用“四种形态”的指导意见（试行）》,强调整体把握、综合运用,环环相扣、层层设防.《指导意见》既明确了每种形态的适用情形和处置方式,防止重此轻彼、畸轻畸重；又特别强调严把程序关,防止自由裁量权滥用.
同时,四川在“四种形态”配套机制建设上先行先试,推动建立了批评教育、函询、组织处理、党纪处分实施一共15项制度规定,完善与组织部门、司法机关的通报、协商机制等,变“单打独斗”为“齐抓共管”,共同推动“四种形态”落到实处.
实践运用“四种形态”对各级纪检机关的监督执纪的理念和方式产生了深刻影响.为推动“四种形态”相关要求落地生根,四川提出来 “六个转变”：执纪对象从“抓关键少数”向“管住全员”转变；执纪依据从“查违法”向“盯违纪”转变；执纪政绩观从“抓大放小”向“抓早抓小”转变；执纪手段从“倚重审查措施”向“注重初核”转变；执纪方式从“单一化”向“多样化”转变；工作组织从“大包大揽”向“牵头协调”转变.
通过一年多来的实践,我们把“四种形态”的要求贯穿于教育监督、信访受理、线索处置、执纪审查、案件审理等各个环节,体现到了监督执纪问责的全过程.
“不审势即宽严皆误”
监督执纪“四种形态”是管党治党理论实践一大创新,有一个不断发展完善的过程.从四川实践来看,工作中主要遇到过这么几个问题.
一是误判误读“四种形态”.一些同志只记住了“四种形态”的“少数”“极少数”,误以为“降温”“拐点来临”；还有一些人把“四种形态”理解成“抓小放大”,甚至认为可以大事化小、小事化了,完全误读误判了“四种形态”.
第二是主体责任落实不力的问题.特别是一些党委负责同志对实践“四种形态”的主体责任认识不充分,加强对党员干部日常监管上的办法不多、措施不实,甚至把谈话提醒、日常监管等工作,认为都是纪委的事,全部交给纪委,混淆主体责任和监督责任.
还有就是把握不准的问题、执纪理念方式转变不到位的问题等.
针对这些问题,有几项工作要很好地重视起来.第一,要提高政治能力、提高政策把握能力.“四种形态”源于对党建规律的深刻认识和把握,目的是恢复良好政治生态.实践运用监督执纪“四种形态”是全党的责任.四川有个武侯祠,武侯祠里有副对联,叫“不审势即宽严皆误”,大家都知道,就是说對地方的政治生态、“树木”和“森林”要有深刻认识和把握,这是对各级党委、纪检监察机关政治能力、政策把握水平的一个考验.
第二,推动各级党组织走到前台,真正担当主责.党委的主体责任,贯穿实践运用“四种形态”全过程,特别是要加强对党员干部的日常监督管理.所以必须继续压紧压实主体责任,推动各级党组织真管真严、敢管敢严、长管长严.同时,还要贯彻好问责条例,用好问责利器,对主体责任缺失、监督责任缺位的,必须坚决问责,倒逼责任落实.
第三,加大案例指导力度.这个有待于各级纪委来积极探索.实践运用“四种形态”是监督执纪理念方式的重大创新.所以要加强对基层运用“四种形态”探索实践的归纳总结,提炼出一些比较成功的案例,在此基础上复制推广一些好的做法,形成制度成果,着力构建实践运用“四种形态”的长效机制.
下一步,我们将继续把四川党风廉政建设和败斗争引向深入,推动全面从严治党向纵深发展,巩固发展良好政治生态,以优异成绩迎接党的十九大和四川省第十一次党代会胜利召开.
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参考文献：
1、 实践监督执纪四种形态实现路径 摘 要：“四种形态”的提出是纪律建设重大创新，是全面从严治党的根本体现。从严就是把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律的尺子衡量党。
2、 把监督执纪第一种形态落到实处 中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）1-000-01摘 要 监督执纪“四种形态”是落实把纪律和规矩挺在。
3、 运用监督执纪四种形态 摘 要 王岐山在十八届中纪委六次全会要求各级党组织特别是纪委要坚持把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”。从目前取得的效果看，一些实践探索有待。
4、 纪检监察机关如何把握运用监督执纪四种形态 监督执纪“四种形态”是中纪委书记王岐山2015年9月下旬在福建调研时提出来的，它既接续了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论，又紧跟正风反腐当。
5、 坚持全面严治党强化运用监督执纪四种形态 总书记在党的十九大报告指出：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”“坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运。