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拉美三国加入TPP的地缘政治影响要远远超过此举所带来的经济利益.TPP一旦获得批准,意味着美拉关系的“后门罗主义”时代到来,同时将加剧拉美国家在区域一体化发展模式上的分歧.
2016年2月4日,经过长达五年的谈判,12个成员国正式签署了《跨太平洋伙伴关系协定》（以下简称TPP）.这一被称之为“经济航母”的协议,囊括的不仅仅是近40%的世界GDP,26%的国际贸易和10%的人口,还对服务、投资、劳工、环境、知识产权和数字贸易等提出了更高的准则.如果获得批准,TPP将是1994年“乌拉圭回合”之后全球多边贸易谈判所取得的最重要的进展.与此同时,TPP不仅关乎国际贸易,更带有明显的地缘政治考量,被认为是继军事之后美国亚太再平衡战略的第二大支柱.
在TPP成员国中,有三个来自拉丁美洲：智利、墨西哥和秘鲁（以下简称拉美三国）,三国同时也是拉美地区的APEC成员国,他们选择加入以美国为领头羊的TPP,其战略考量是什么,又将产生怎样的地缘政治影响?
美国和拉美关于自由贸易区谈判的前世今生
说起TPP,就不得不提及美国和拉美地区关于自由贸易区谈判的种种过往.由于地缘因素,美国在拉丁美洲有着特殊利益,因为保持在西半球的绝对优势是维护美国全球影响力的前提和基础.这种绝对优势不仅包括政治和军事层面,也包括经济和贸易层面.
在拉美各国家独立之时,美国的政策是阻止在该地区恢复经济重商主义和政治的殖民地旧秩序.尽管学界普遍认为1823年“门罗宣言”宣称“美洲是美洲人的美洲”表达了美国独霸美洲的企图,但不能否认的是,门罗总统的声明也是对“美洲体系”的一种设想,它不仅基于自由经济原则,而且还以公民自由、政治自由和宗教自由为基础,[1]并最终为在美洲建立以美国为中心的“泛美主义”奠定了基础.
而在门罗主义之前,南美“解放者”西蒙·玻利瓦尔已经主张新独立的西属美洲建立“美洲联邦”,以结成平等和永久性的联盟.因此,美洲一体化始终存在并行的两种思想体系：门罗主义和玻利瓦尔主义.拉美国家也长期面临着与美国结合,抑或是与本地区结合的战略选择.
冷战期间,拉丁美洲作为美国的安全屏障,在军事和政治上对美国具有重要意义,尤其是1962年古巴导弹危机的发生使华盛顿开始重新审视该地区在意识形态争夺中的作用.但在美国的对外经济战略中,拉丁美洲并不占据突出的地位.
冷战的结束和世界经济全球化以及区域集团化的快速发展,促使美国调整其全球战略,把推进西半球经济一体化作为一项重要的战略选择和长期目标.1990年,老布什总统发表“美洲倡议”,雄心勃勃地提出要建立一个“从安克雷奇港一直延伸到火地岛的自由贸易区”.1992年12月北美自由贸易协定（NAFTA）的签订就是其美洲经济一体化的关键一步.克林顿总统执政后,强调要把美洲建成“自由贸易的西半球”,并确定了在2005年之前建立美洲自由贸易区（FTAA）的目标.
美国的计划是以美洲经济圈为依托,面向两洋,把NAFTA作为贸易自由化的样板,将其基本原则扩大到亚太地区,建立以美国为核心的太平洋共同体；与此同时,促使欧盟与NAFTA联合,酝酿建立跨大西洋自由贸易区,从而达到其领导世界经济的战略目标.
然而,美国的设想遭到了以巴西为代表的部分拉美国家的抵制.1829年,西蒙·玻利瓦尔在去世前一年曾警告：“看来美国注定要以自由的名义在美洲传播苦难.”[2]其预言对一些拉美国家始终有着警世意义.拉美国家根深蒂固的看法是,欧亚大陆才是美国的主要关注,加入美国的一体化体系将使拉美成为不被重视的角色.而按照巴西的一体化构想,希望以南方共同市场（MERCOSUR）为基石,建立南美洲自由贸易区,继而再考虑成立美洲自由贸易区.2005年,在第三届美洲首脑峰会上,巴西、阿根廷和委内瑞拉,在巴拉圭和乌拉圭的支持下,拒绝了小布什总统的FTAA倡议,FTAA由此被埋葬.
美国改弦易张.一方面,采取与拉美国家商签双边和多边自由贸易协定的做法,先后与智利、秘鲁、哥伦比亚、中美洲五国和多米尼加签订了自贸协定.另一方面,以《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》为基础,开始了TPP谈判,并邀请同为APEC成员国的秘鲁和墨西哥参与,以实现其重返亚太的目标.
拉美三国加入TPP的战略考量
在美国推动TPP谈判期间,拉美区域一体化也出现了新的发展态势,南美国家联盟（UNASUR）、拉美和国家共同体（CELAC）等区域一体化组织相继兴起,其中最引人注目的是太平洋联盟（Pacific Alliance）的成立.该组织建立的重要战略出发点之一是建立面向全球特别是亚太地区的平台.现在问题来了,既然太平洋联盟本身就是一个面向亚太地区的一体化组织,那么其成员国为什么还选择加入TPP呢?
拉美三国在内外政策上有着诸多共同点：其一,皆奉行自由贸易战略.其二,皆推行积极的亚太政策.其三,皆与美国保持着良好的关系.这些共同点也是驱动拉美三国参与TPP谈判的主要动因.
从经济层面考量,一方面,TPP有助于拉美三国融入亚太地区价值链,并带来更多的投资贸易机会.亚太地区是全球经济发展最具活力的地区,拉美三国将该地区视为战略优先,并希望扩大在该地区的存在,这也是三国发起并成立太平洋联盟的初衷.智利和秘鲁的经济在很大程度上依赖对亚洲,尤其是中国的出口.在过去的十年中,中国经济的高速增长也有力地带动了两国经济的增长,但随着中国经济增长放缓,两国经济面临挑战,因此视TPP为契机,希望能调整出口结构,实现生产多元化,以此融入亚太地区价值链.在参与TPP谈判之前,墨西哥已经通过NAFTA这一平台,深化了与美国、加拿大的一体化合作,并成长为一个制造业大国.作为NAFTA的升级版,TPP给墨西哥发出一个强烈的信号,让墨西哥继续保持足够的实力与亚洲国家竞争与合作.
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参考文献：
1、 基于一带一路条件下我国地缘政治经济战略探究 摘要：从目前的发展形势来看，我国的经济发展迅猛，贸易遍布全球，然而外部的约束日益紧张，这些都表明我国经济发展已经到了一个特定的节点，必须要以最快。
2、 日本海洋国家战略和北极地缘政治格局演变 摘 要：日本的海洋战略经历了扩张——收缩——再扩张的发展阶段。出于对北极地区的资源、环境、战略价值、经济价值的多方面考量，日本政府近年在海洋国家。
3、 日美TPP谈判的政治经济博弈与 〔摘要〕自日美加入TPP以来，TPP的地位以及谈判进程获得飞速发展，TPP已成为世界贸易新规则的风向标。然而，2015年7月28日在夏威夷举行的。
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