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3月5日,北京,十三届全国人大一次会议开幕.
2018年全国“两会”议题特别重大、会期特别长,其中备受关注的一项议程是全国人大表决国务院机构改革方案.2月28日,中国 十九届三中全会在京闭幕,通过了《 关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》.3月4日晚,《 关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）对外发布.
根据全国人大会议日程,3月13日,大会将听取国务委员 关于国务院机构改革方案的说明.值得特别说明的是,13日揭晓的机构改革方案只是《深化党和国家机构改革方案》的一部分,主要涉及国务院组成部门和所属机构改革.
本轮机构改革不仅着眼于近期全面建成小康社会,更力求为2035年基本实现社会主义现代化和本世纪中叶建成社会主义现代化强国提供制度保障.是一场统筹 党政军群各类机构以及地方机构的系统性改革,比此前任何一次机构改革的涉及面更广、影响范围更大.
这轮机构改革的目标是,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,这也是国家治理体系的组织基础.绝大部分现有党和国家机构都将承担不同形式的改革任务.在这场史无前例的机构改革中,谁也不是局外人.
优化党的组织结构
在党的领导体制方面,《决定》提出“优化党 决策议事协调机构；加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导”.其中,党 决策议事协调机构是一个新词,值得关注.截至目前,上述提及的16项工作,党 对其中至少12项工作设立了专门领导小组、委员会或职能部门等组织机构.改革后,党对民族宗教、教育、科技和审计工作的领导也将得到进一步加强和优化.
在党的职能部门层面,《决定》提出,“优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作”.这句话将党的教育培训部门和组织、宣传、统战等部门并列.目前国家级干部教育培训机构主要包括 党校、国家行政学院和浦东、延安、井冈山三所干部学院,原本由 统战部管理的 社会主义学院2016年调整为党 直属事业单位,这些干部教育培训院校或将在本轮机构改革后迎来新的发展机遇.
而加强归口协调职能,是上海党建的一大特色和经验.自1983年以来,上海将全市的政府部门和机构按照产业或行业划分为若干大口,由市委派出的大口党委进行归口管理.可以预期,改革后党的职能部门将更多肩负起统筹协调本系统本领域各类机构的职能.
《决定》提出,“党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益”.合并设立或合署办公实现机构整合一般有两类模式.第一类是合署办公.实质是两个机构,能够以共同或各自的名义对外开展工作,在各自机构序列中保留名称,机构实体、人员编制及党政领导关系一般列入党委机构,不再计入政府机构序列.根据需要可分别核定领导职数、配备领导班子,内设一套综合管理、人事、后勤部门.当前, 国家机关层面严格意义上的合署办公只有中纪委、监察部,监察部机构列入国务院序列,编制列入 直属机构.
第二类是合并设立,多数情况是两个机构合并设立组建新机构.例如,2013年卫生部和人口计生委合并组建卫生计生委.此外,还有三种较为特殊的情形.
绝大部分现有党和国家机构都将承担不同形式的改革任务.在这场史无前例的机构改革中,谁也不是局外人.
一是“一个机构两块牌子”.实质上是一个机构根据工作需要,以两个名称对外开展工作,只有一个领导班子、一套内设机构,统一核定编制、配备领导职数、设置内设机构.目前, 网信办、臺湾事务办公室都是这种情况.
二是“挂牌机构”.实质上是一个机构承担多项职责,因工作需要加挂牌子,有两个或者两个以上名称,在不同场合以相应名称对外开展工作的机构.挂牌机构往往是以其中的一块牌子为主.例如, 外宣办、 公室并入 后, 在 宣传部加挂牌子.
三是“对外保留牌子”.实质上是机构调整合并后继续延用原机构名称,对外继续开展工作.对外保留牌子的机构一般以其中某一块牌子为主,出于对接国际组织需要,对外保留其他机构的牌子.例如,环境保护部对外保留国家核安全局牌子, 保留国家航天局、国家原子能机构牌子,代表国家参加有关国际组织活动.
优化政府机构设置和职能配置
本轮政府机构改革的核心是转变政府职能,完善政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护方面的职能,通过机构调整和职能重新配置,深化“放管服”改革,建设人民满意的服务型政府.
对国务院组成部门,《决定》提出了政府机构职能优化的宏观方向.例如,“科学设定宏观管理部门职责和权限,强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能”,涉及发改委；“加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能”,涉及发改委、商务部、工商总局；“加强和优化政府财税职能,进一步理顺统一税制和分级财政的关系”,涉及财政部、税务总局；“加强、优化、转变政府科技管理和服务职能”,涉及科技部；“加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能”,涉及商务部、 部；“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”,涉及发改委、住建部、国土部.
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参考文献：
1、 深化党和国家机构改革方案诞生记 这是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。此前，方案中涉及国务院机构改革的内容已。
2、 深化党和国家机构改革四个维度 2018年3月14日，北京，民众纷纷来到即将消失的国务院机构门牌前拍照留念。3月21日， 印发的《深化党和国家机构改革方案》全文。
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