论文教育反贫困视角下的农村民办学前教育财税支持是关于本文可作为相关专业学前教育论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文学前教育论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：学前教育属于儿童早期发展的投资,传统上被归类为准公共产品的范畴,其主要的支出责任由私人承担,政府承担有限责任.但是从教育公平及教育反贫困的角度来看,高质量的学前教育对人成年后的社会状态有极大的影响,有助于个体改善人力资本质量,进而帮助个体脱离贫困状态.因此,学前教育又具有强烈的纯公共品的特征.目前,在广大的农村地区,由于农村居民居住分散化等特点,学前教育资源还较为匮乏,成为我国教育体系的最短板.在目前“乡村振兴”战略、精准扶贫背景下,财政有必要支持农村民办学前教育的发展.本文拟对农村民办学前教育的发展提出财税方面的政策建议.
关键词：民办学前教育 财政支持 乡村振兴 教育反贫困
学龄前是人一生发展的基础和关键时期,具有不可逆转性及不可代偿性,在一定程度上决定着人未来的发展方向,关系着一个国家的未来.进入新世纪以来,在国家的高度重视下,学前教育事业发展取得了长足的进步.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出到2020年“基本普及学前教育”的发展目标,同时指出要“重点发展农村学前教育”,农村学前教育的重要性不言而喻.但现实中,农村学前教育是整个农村教育事业的短板.2015年,我国学前三年毛入园率已达到75%,其中城市地区已接近100%,而农村地区（镇区和乡村）只有60%左右.农村地区面临着学前教育资源短缺的困境.
一、学前教育产品反贫困属性分析
教育体系包括学前教育阶段、义务教育阶段和高等教育阶段.在理论上比较明确的是义务教育属于纯公共产品,高等教育和学前教育由于并不同时具备非竞争性和非排他性,被归为准公共产品的行列.因此,学前教育的提供者较为多元化,既可以由政府提供,也可以由私人提供,同时此类产品的提供并不特别强调政府责任.因此,长期以来幼儿学前教育由于其准公共品属性,其支出主要由私人个人承担.
但最近的研究发现,学前教育具有较强的反贫困作用,有利于提高人力资本价值.早期教育理论认为,儿童早期发展至关重要,普惠而有质量的学前教育有利于消除贫困、打破贫困的代际传递.诺贝尔经济学奖获得者赫克曼运用美国一项长达40年的追踪项目的资料提出了著名的“赫克曼曲线”（见下图）,认为人从出生到五岁期间的培养和发展对成年后社会状态产生极大影响,相比较于在人成年后再对其进行培训,人力资本的早期投资也是最有效率和成本最低的.在实践中,2015年,经合组织国际学生评估项目测验结果显示,接受至少2年早期教育的儿童在15岁时的平均学业水平比其他儿童更好；我国发展研究基金会青海省乐都试验也表明,接受过学前教育的农村儿童在小学成绩、社会交往等方面的表现均优于没有上过幼儿园的儿童.因此,投资儿童学前教育就是投资未来,投资越早,得益越早,回报越高.因此,从反贫困的视角出发,学前教育又具有强烈的纯公共产品的特性,国家应承担相应的支出责任.同时,结合“乡村振兴”战略以及精准扶贫的战略目标,各级政府对农村学前教育的重视与支持,显得更为重要和有意义.
二、农村学前教育现状分析
自2011年我国开展学前教育三年行动计划以来,我国学前教育得到极大的发展,儿童入园率大幅提高,但农村学前教育依然存在诸多短板.
(一)农村学前教育需求增长旺盛
农村的教育和农村的社会发展紧密联系在一起.经过十几年的飞速发展,农村地区、农村居民的经济社会生活都发生了巨大的改变.在农村居民收入水平大幅提高的同时,农村居民的消费水平也不断提高,消费结构不断升级,教育消费支出所占比重连年增长,农村居民对教育愈加重视.根据第六次全国人口普查结果,农村0-4岁儿童占总人口比重為6.73%,在学龄儿童和青少年中占比最高,而随着全面二胎政策的放开,这一比例必将继续提高,因此农村居民对于学前教育的需求也必将会大幅增加.同时,大量年轻人外出打工,幼儿大多被留给老人照顾.隔代教养下,在财力允许的情况下,大部分农村居民都愿意将孩子送往幼儿园接受较为系统和专业的看护与照顾.
(二)农村学前教育供给不足,公办学前教育资源较为稀缺
尽管农村地区对学前教育需求强烈,但与已经较为体系化和规范化的义务教育相比,农村地区学前教育资源仍显得较为薄弱,不能满足农村居民的教育需求.
统计资料显示,2016年,全国共有幼儿园23.98万所,其中农村幼儿园16.55万所,全国农村公办幼儿园6.82万所,农村民办幼儿园9.73万所.在前两期《学前三年行动计划》实施后,与2010年相比,农村公办幼儿园增长76.8%,增长幅度巨大.但是前两期三年行动计划主要是在县城和乡镇建园,农村公办幼儿园主要集中在乡镇政府所在地等人口较为密集的地区,属于乡镇中心幼儿园.据统计,截至2016年末第二期学前教育三年行动结束时,已经有96.5%的乡镇有幼儿园、托儿所,但仍有67.7%的村庄没有幼儿园.
农村公办幼儿园集中在乡镇中心的直接后果,就是导致农村公办学前教育资源无法满足居住较为分散的更广大农村居民的需求.如某城镇新区只有2所公办幼儿园,在2016年度,这两所公办幼儿园接纳的适龄儿童不到整个地区幼儿人数的18%.同时即使乡镇地区的公办幼儿园数量够多,大部分农村家庭也可能无法负担大量的幼儿园费用之外的其他费用,如在乡镇租房的成本、生活费等等.据北京大学中国教育财政研究所学前教育财政课题组估算,全国约1600万幼儿没有幼儿园可上,集中在农村.
(三)农村学前教育承载力不足
国家在2013年颁布了幼儿园教职工的配备标准和指导性意见（见下表）,但是农村地区由于各种条件的限制,诸多农村幼儿园无法满足师资配备标准.根据有关资料显示,以2015年为例,全国县镇、农村幼儿园平均生师比高达20.8∶1,远高于国家9：1的最低标准；幼儿与幼儿教职工的比例为12.7∶1,同样高于7：1的国家标准.具体到地区,以云南省为例,2017年全省公办幼儿园在园（班）幼儿为131万人,专任教师仅为5.37万人.与此同时,广大农村地区民办幼儿园,存在较为严重的“大班额”现象,通常一个班级幼儿高达60-70人,甚至有的班级高达160-180人.严重失调的生师比与迅速增长的农村学前教育需求并不能构成协调发展的农村学前教育体系.
总结:本论文主要论述了学前教育论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
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