论文中国海外公民保护理念、内涵和未来走势是关于本文可作为理念方面的大学硕士与本科毕业论文理念汽车报价论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
【内容提要】 中国海外公民保护是全球化时代中国海外利益日渐拓展的产物,在海外利益或国家利益中居于最重要、最优先位置,纳入总体国家安全观的视野.与西方海外公民保护的实践相比,中国坚持以人为本、不干涉内政、合作共赢等理念,表现出目标明确、主体多元、形式多样的特点.随着自身实力地位以及国际影响力的提升,在海外公民保护实践中,中国正从国家资源的供给者转变为市场治理的推动者、从所有受众的维护者转变为重点人群的聚焦者、从传统方式的践行者转变为现代科技的受益者、从海外民生的关注者转变为国际责任的承担者、从国际制度的适应者转变为全球机制的塑造者.相对应地,中国应当从市场治理趋势、企业能力建设、科技使用水平、国际责任、公共产品方面锻造国家外交能力,构建海外公民保护机制,在全球海外安全治理中贡献中国智慧.
【关键词】 海外公民保护 理念 内涵 未来走势 中国外交
【中图分类号】 D822
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2016）04-0076-17
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201604005
随着全球化的推进,各国的海外利益日渐拓展.与此同时,海外公民的人身和财产愈加遭到政局动荡、恐怖袭击、人质绑架、海盗活动以及重大自然灾害等传统和非传统安全的威胁,尤其是许多非传统安全威胁的行为主体渐成网络化态势,其影响跨越人为边界设定,使传统的地理边界变得日益模糊.海外公民安全不再是个别国家的问题,正上升为全球性的重大议题.由此,海外公民保护成为各国普遍认同的最基本、最重要的海外利益或国家利益,即使一些影响力基本局限在特别地区的国家也不例外.例如,波兰就把本国海外公民安全保障和给予必要帮助明确纳入国家战略目标,包括直接向海外派兵提供保护.
进入21世纪以来,随着中国“走出去”战略不断深入,越来越多的中国公民赴海外经商、工作、旅游、留学,人数从先前年均不到1万人次到2014年首次破亿.海外中国公民面对的安全威胁随数量增加而同步上升,每年由外交部处理的领事保护案件,从20世纪90年代末的年均数百起增加至2015年的近8万起,较2014年递增三分之一,涉及将近30万海外公民. 这是中国与世界互动、交融的现实,也构成中国外交甚至国家安全的挑战.但挑战并非都是负面的,它可能有利于促成中国海外公民保护理念的提升、机制的形成和实践的推进,从而丰富中国海外公民保护的内涵.
然而,过去讨论中国海外公民保护多把重点放在安全事件的类型、分布、来源以及对策上,很少提及理念、内涵和未来走势的问题.围绕中国海外公民保护,学者大多聚焦其实践推进,有关理论思考稍显不足,即使出于学科背景和研究的需要有所涉及,也缺少认真讨论.因此,笔者旨在回答：中国海外公民保护的理念、内涵有哪些?对全球治理的贡献又有哪些?中国海外公民保护未来走势如何?笔者认为,面对近年日渐严峻的海外公民安全形势,中国正在努力提升外交能力和水平,构建海外公民保护机制,从而为全球海外安全治理贡献了中国智慧.
一、中国海外公民保护的理念
(一)西方理念的演变
海外公民保护并非新现象,最初也非出现在中国.“民”系“国”之本源,当海外公民安全以及其他合法权益遭到威胁或不公平待遇时,对其进行保护是各国的一项公共职能.由于对国家安全的威胁不仅来自内部而且来自外部,外部固然包括领土争端、主权侵犯、经济掠夺、政权颠覆、意识形态渗透,也包括对海外公民直接或间接的安全威胁,各国在新的总体国家安全观下强化对海外公民保护,已成为一个不争的事实. 尽管如此,如何实现海外公民保护一直是困扰西方的棘手问题,并经历围绕“领事裁判权”的冲突、“国际最低保障标准”和“卡尔沃主义（Calvo Doctrine）”之争、“保护的责任”的持续辩论的变化过程.
领事裁判权萌芽于十字军东征时期,目的是保护意大利商人在殖民地的利益,当时并不包含侵害接受国司法主权的内容,总体奉行相互平等的原则.从16世纪土耳其以特惠条例的形式单方面给予法国商人一定特权开始,到大航海时代,葡萄牙、西班牙、荷兰、英国等凭借其海军力量,在全球范围掠夺财富,占领殖民地,并借口保护本国侨民,与近东和远东所谓“落后”国家签订不平等条约,强改司法主权为领事裁判权,且将适用范围扩大到派遣国的所有居留于接受国的侨民甚至本国侨民与第三国侨民之间的民事和刑事案件.另一方面,殖民地为捍卫主权,不懈斗争,曾引发与西方殖民者的激烈冲突.领事裁判权饱受质疑,甚至西方殖民者也承认,“原为保护其国人民之利益与安全,今乃利未睹而害先形,欲损人先以自损”.
第二次世界大战结束以来,在全球去殖民化的浪潮中,领事裁判权逐步得以废除.同样出于主权原则,海外公民的属人管辖、属地管辖虽符合法理精神,但围绕何者拥有更为直接和优越的地位则颇具争议,并集中表现在发达国家“国际最低保障标准”和发展中国家“卡尔沃主义”的争论.前者强调必须形成各国统一的最低标准,据此一视同仁地对待任何外国人；后者主张外国人只能获取“国民待遇”,即各国给予外国人与自己公民同等的待遇,不允许寻求任何形式的非当地救济.争论获得发展中国家尤其是去殖民化浪潮中新独立民族国家的拥护,其中许多原则甚至一度被写入联合国大会的重要决议.而20世纪80年代开始的投资自由化,又提升了穷尽当地救济的外交保护的地位,“卡尔沃主义”陷入低谷：“可以这样断言：卡尔沃主义从来没有作为一项国际法原则得到承认.有鉴于此,它现在已经死了”. “卡尔沃主义”试图限制外交保护等非当地救济,争取国与国之间、民与民之间的平等,其出现具有历史的合理性.
冷战结束以来,西方借助联合国人权保障机制,试图构建以其认知的“”、“人权”为核心的国际社会“新文明标准”,推动以所谓“人道主义”、“保护平民”为理由的国际干预,从而引发了迄今仍在持续的辩论 ；其中“保护的责任”成为辩论的中心.“保护的责任”提出责任主权和国际干预两个基本理论.对于前者,国际社会基本达成共识,即国家承担着对其公民和国际社会的责任；对于后者,国际社会承认因派遣国、接受国受制于主观或客观原因而无法承担保护责任时,才有义务采取干预行动,联合国尤其是安理会在行动过程中应扮演重要角色.但有关干预的合法性、授权者、效果、影响尤其是实施的法律标准、实践操作等,并未达成充分的一致意见.
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参考文献：
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