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从“借养”黑山羊到统规林下畜牧,从入股搞加工到集资兴修水利,从约定村规到自主改建家园等近年,四川省金堂县按照“幸福美丽新村建设是新村建设的升级版,要紧紧围绕助农增收、脱贫致富这个核心,坚持城乡一体、产村相融、规划引领、因地制宜、生态环保绿色原则”的要求,立足丘区实际,坚持“串点成线,连线成片”的思路,以打造统筹城乡综合改革示范片为抓手,着力探索农业经营新方式、农民增收新渠道、人居环境新提升、民主自治新机制,以“四新”目标加快推进幸福美丽新村建设,取得了显著的成效.四川省委常委、省委农工委主任李昌平对金堂县的做法给予了充分肯定,并批示将金堂经验进行总结推广.
PART1
/利益联结/ 探索农业经营新方式
在金堂,黑山羊养殖已有60余年的历史,“金堂黑山羊”也成为四川的地方优良品种.一般来说,在金堂养一只成年黑山羊,成本约在三四百元,而卖价高达一千多元.
近年来,为大力发展特色养殖业,金堂创新推出“借羊还羊”模式——专业合作社在头一年向养殖户出借一定数量的母羊和种羊,第二年农户同质同量地归还.金堂县又新镇三元村搭建了“家庭经营+龙头企业+合作社”的企农利益联结机制,创新“1还1”“2还1”等“借羊还羊”模式,“这样既降低农户投入成本,又降低企业养殖厂房建设成本和合作社管理成本,从而实现企业、合作社、农户共赢.”目前,全镇已建成黑山羊标准化养殖场34个,发展家庭农场4个,黑山羊养殖规模达1万余头.
在林下生态养殖业方面,金堂县创新“五统一”模式,在转龙镇龙灯桥村搭建“公司+合作社+基地+农户”利益联结机制,建设林下生态养殖示范基地,采取统一供苗、统一农资供应、统一防疫防病、统一技术指导、统一销售的模式,由企业提供技术支持,家禽养殖专业合作社引导家庭农场、农户自我发展林下养殖.目前,该基地可年出栏生态鸡80万只、生态香猪1万头.引导建立5个家庭农场、220户适度规模户以及1200户农户发展林下生态鸡、生态香猪养殖.
PART2
/激活资源/ 开拓农民增收新渠道
为发展乡村旅游产业,金堂县开展农民资产的股份量化工作,其中,竹篙镇常乐社区和竹篙寺社区引导农户自愿搬迁,引进农业公司,建设花熳天下基地,发展乡村旅游业——自愿搬迁的农户利用安置结余集体建设用地建设乡村旅游设施,并折价入股公司；不愿搬迁农户将现有房屋交由公司统一打造,折价入股后由公司统一对外经营；同时将集体共有的公益性基础设施进行股权量化和农户林地折价入股农业公司,所有股份均按股分红.
在此基础上,金堂县继续盘活闲置农房,引导农户自主发展庭院经济.据了解,广兴镇宝塔村“樱花人家”通过闲置房屋升级改造,将老院落的农房民居提档升级成农家旅社、农家乐、手工作坊、私家认养点,配套发展休闲度假、农耕体验、传统工艺观览等特色农家游服务相关的庭院经济.目前,共设置私家认养点1个,培育养殖户5户,2015年樱花节期间,游客认养金额达8万余元；改造农家旅社和农家乐6家,吸纳75人就业；设置手工作坊3个,成功解决了当地108人的就业问题.
另外,资金入股也被应用到特色水产养殖领域,水利工程产出效益的提高尤为明显.据悉,金堂县高板镇兴桥社区对辖内小型水利设施进行清淤、整治,以小型水利工程经营权和资金入股组建合作社,由合作社对农村小型水利设施统一经营,聘请职业经理人参与管理,搭建“基地+合作社+农户”的利益联结机制,培育新型集体经济组织,发展特色水产养殖.目前,200名农户以120亩小型水利工程经营权股份入股,引进业主以现金入股共同组建海金水产专业合作社（农户占股30%,业主占股70%）,经营发展水产业；合作社确保农户每年获得450元（750元/亩,每户0.6股）的最低分红,同时按股进行二次分红.
PART3
/群众当家 / 建立民主自治新机制
院落管委会的成立和自我管理,是金堂县幸福美丽新村建设中的又一大亮点.所谓院落管委会,是以20户以上院落为单位组织召开全体居民大会,选举3-5名有较高威望、办事公道、热心公益事业的优秀人员担当院落管理委员,负责依法开展院落公共项目整治、工程质量监督、落实日常管理、组织评比、调处矛盾纠纷.
为落实自我服务,院落管委会组织农户自筹资金、院落内成功人士捐助资金、对口联系企业帮扶资金设立“三合一院落管理基金”.据了解,基金由院落管理委员会统一管理,用于统筹实施院落环境整治、设施建设维护和开展评比表彰等.同时,通过自愿报名的方式,院落管委会还组建成立了志愿者巡查队,建立巡查组织,为院落（小区）居民提供治安巡逻、照顾留守老人和儿童、排查安全隐患、监督环境卫生、帮助居民一般性维修、农技等服务.
而俗话说,没有规矩不成方圆,院落的自我约束便体现在院规民约上.在金堂,各个院落居民会结合本院落实际,通过召开坝坝会的形式,充分讨论协商,制定群众普遍接受和共同遵守的“门前三包制度、村民包段清扫、污水排放、家禽家畜圈养、偏房避雨设施搭建、环境监督巡查”等环境整治、院落管理各项制度,形成院规民约,张贴上墙,强化约束性习惯养成.为此,院落管委会还定期开展评比表彰,让村民知荣辱、促主动、争先进,养成良好的习惯.“基层治理体制机制的创新,实现了村民自我管理、自我服务、自我约束长效机制.”目前,金堂统筹城乡综合改革示范片乡镇共有32个院落组建了院落管理机构,制定了院规民约.
PART4
/旧村新貌 / 实现人居环境新提升
金堂县在旧村改造和新村聚居点建设中,注重功能提升和协调美观统一,进行了合理科学的编制.按照“小、组、微、生”的要求和“建、改、保”相结合的思路,先后选择白果镇、高板镇、隆盛镇、转龙镇、竹篙镇、广兴镇、又新镇、土桥镇8个乡镇的84个院落,实施改厨改厕改圈、进水进气进路进光纤、提升农房功能为主要内容的“三改四进一提升”工程.统一编制的《金堂大道南段旧村改造技术导则》,则对示范片农户厨房墙面、地面、灶台,厕所墙面、地面、便槽,圈舍、化粪池等改造标准予以明确；通过农户申请,农户和施工方报到,乡镇、农户、施工方会商的方式,对农房坡屋顶改造材质、坡度、檐口、色泽作出技术指导.
金堂县统一“以奖代补”标准,大大增强农民自主改造积极性.按照“政府引导、农民主体”原则,统一制定农村住房“三改四进一提升”“以奖代补”标准,发挥“药引”作用,强化宣传发动,消除群众“等靠要”思想,引导群众自筹资金,规范农户“自主参与、自主实施、自主管理”程序,统筹推进改造工程.据悉,金堂县共向上争取资金1060万元,落实县级财政配套资金2000万元,引导群众自筹资金4000余万元,政府“以奖代补”资金与群众自筹资金平均比值为1：1.3；目前已完成农房功能提升1335户,改厨500户,改厕480户,改圈102户,天然气、光纤、自来水入户980户,实施入户道路1.1万平方米,院坝建设2.3万平方米.
在引导农户自愿有偿腾退宅基地,分类实施土坯房改造上,金堂县多方出力,考虑周全.
首先,政府对未享受政策补助且有能力自行改造的农户,按照自建户自主管理、政府监督,统建户共同管理、互助投工投劳的修建方式在原址或异地重建,政府参照“三改四进一提升”项目“以奖代补”补助标准予以补助.目前,示范片沿线共有72户土坯房、危旧房自主重建,其中原址修建56户,异地重建16户.
其次,企农共建,集中居住.又新镇三元村19组彭家院子48户房屋陈旧落后,为改变现状,在充分尊重农民意愿的基础上,有30户农户自愿以23.1亩集体建设用地入股,组建村集体资产管理公司,进行院落整治,新建聚居点.四川正鑫农业公司提前预购拟节约的16.1亩集体建设用地指标,并按23.1万/亩提前将371.91万元支付给资产管理公司,解决资产管理公司启动农房建设缺资金的问题.由资产管理公司通过自主招标的方式,对该院落进行原地改造提升,配套完善相关基础设施和公共服务设施.
再次,金堂县对自愿腾退宅基地到城镇购买商品房居住的农户实行货币补偿.目前,示范线沿线已有7户土坯房、危旧房农户自愿申请腾退宅基地并获取货币补偿.
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参考文献：
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