论文新时代生态文明建设:梗阻、切入点和综合长效机制是关于对写作生态文明论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文生态文明论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：生态文明建设作为深刻嵌入在经济、社会、文化和政治建设中的系统工程,本质上代表了一种总体的社会结构转型,是社会总体性结构调整与变革的重要构成部分.当前我国的生态文明建设还需面对两重相互嵌套的梗阻,一是既有的发展结构中相互强化的观念、制度和机制,二是地方政府以及政府相关职能部门作为具体环保政策制定和执行的主体存在的本位主义和工具理性倾向.政府层面开展的环保督查与“回头看”作为一种长效机制,构成了既存发展结构和系统,打通梗阻的切入点.从系统与结构外部的切入还必须寻求系统与结构内部演化升级的动力,并努力探索一些科学合理、行之有效的具体运行机制,才能达致内外合一,真正实现生态文明建设的良序发展.
关键词：生态文明建设；双重梗阻；环保督查；长效机制
党的十九大报告提出,要坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,将生态文明建设定位为中华民族永续发展的千年大计.实际上,党的十八大以来,生态文明建设就被作为一项重大工程真正提上了议程,要求把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设之中,努力建设美丽中国.党的十八届三中全会要求围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,用制度保护生态环境.随后,新修订的《中华人民共和国环境保护法》获得通过,为生态环保制度建设与行动提供了基本的纲领.总体而言,我国的生态文明建设已经取得了显著成效,環境恶化的趋势得到了有效控制.但是,要将生态文明建设全面深刻的融入到社会发展的各方面和全过程,还需要进一步打破一些观念与制度梗阻,而且,各级政府作为生态环保事业建设最为重要的主体,本身还存在着一些惰性以及工作理念与方法上的问题.无论是制度与观念梗阻的破除,还是治理惰性以及理念方法的克服与改进,都需要某种恰当的机制与行动作为切入点来打开局面,政府层面开展的环保督查及其“回头看”在很大程度上扮演了这一角色.当然,环保督查与“回头看”作为一种机制和行动,主要还是充当了“楔子”的作用,生态文明建设的蓝图还需要以此为契机在基础性的理念变革以及长效机制的构建中织就.
一、 我国生态环保建设的两重梗阻及其嵌套
西方发达国家生态环保事业的开展是在20世纪中期以后,从时间上来看,是在由工业社会向后工业社会转型中发生的,也就是说,发达国家是在经济已经获得相当水平的发展之后,伴随着社会整体的思想观念变革开始了生态环保建设,因此,它们这一进程的开展相对比较顺利.而且,由于西方发达国家的先发优势而在世界范围内生成了一个总体上的中心--边缘结构,使其在开展本国的生态环保建设时可以比较便利地将一些环境成本转移到边缘国家和地区.当然,在全球化进程中,有些发达国家也会因为理念上的短视而采取一些倒行逆施的举措,对其本国乃至全球生态环保事业的建设造成负面影响.与西方发达国家开展生态环保建设时所面临的际遇和情势不同,我们国家在现代工业经济发展的早期阶段就遭遇了严峻的生态环境挑战,同时,全球化、后工业化进程的莅临,使经济发展与生态环境之间的紧张关系受到公民观念与国际社会的持续加压,使得中国必须在现代化发展的初期就要解决经济与环境之间存在的张力与矛盾.但是,经济发展与生态环境保护之间的矛盾和张力在某种意义上具有一定的内生性,而且受到科学技术等诸多因素的影响,关系非常复杂,因而,要想实现经济发展与生态保护之间的真正融合,需要在观念、制度与技术等层面上实现总体的交融,打通其中的梗阻.就中国而言,情况更加复杂,这其中既包括过去几十年围绕经济建设这一中心而形成的发展方式以及与之配套的管理体制机制,还包括经济发展的不充分与就业等和人们生产生活紧密相关的事项之间的张力,同时,经济发展的区域不平衡也为实现经济发展与生态保护之间的有机协调造成了不少困难.
具体来看,改革开放以来,中国经济获得了长足发展,取得了举世瞩目的成就.在这一时期的发展过程中,虽然很早就关注到了环境问题,但是,以经济建设为中心,把发展作为第一要务,还是开展各项工作的首要原则,这是由我国的基本国情以及所处的发展阶段决定的.伴随着经济的粗放式快速发展,累积了大量的生态环境成本,生态环境的承受能力持续受到高强度的挑战,既有的经济发展方式与生态环境之间的矛盾不断加剧.但是,既存的经济发展方式作为与过去和现在的生产生活方式相适应的一种模式,虽然遭遇了生态环境方面的严峻挑战,也还存在着比较强劲的惯性和生命力.尤其是在强调以经济发展为核心任务的过程中,国家从经济体制到具体的政府管理体制机制都进行了大幅度的调整和改革,将经济发展相关的任务指标贯穿到了政府管理体制机制的构建与运行之中,形成了所谓的“晋升锦标赛”、“官场+市场”等具体的政府与市场的关系形态.这些在实际当中呈现出来的运行机制,虽然在促进经济社会发展中具有一定的合理性,但是,“事实上,过去四十年伴随着中国经济增长而来的各种问题,诸如粗放的增长方式、环境污染、地方债高企、公共服务供给不足等,都直接或间接与‘官场+市场’模式有关”. 而且,在这种发展模式中,地方政府甚至是政府的有关职能部门与相关的经济主体形成了联盟,使得政府层面开展的生态环保行动遭遇消极地变通执行,同时,经济发展的不充分又为地方政府在生态环保建设中消极怠工提供了理由,而区域经济的不平衡则进一步为生态环保政策的形式化、变通性执行提供了周旋的空间.
地方政府既是生态环保建设的重要主体,也是具有自身相对自主性的组织,这不单表现在通过对地方的分权而赋予其的自主性,以及在发展经济的制度激励中与相关经济主体结成的联盟,还包括其作为政策制定、执行主体具有的裁量权,而这种裁量权的运用及其表现出来的灵活性受到组织自身的利益考量的影响,也就是公共选择理论所指出的,政府本身也具有“经济人”的属性.这种基于组织以及组织成员自身利益考量的经济人属性,在政策制定与执行中往往会呈现出以工具理性为主导的性状.从经验性的考察来看,在生态环保建设过程中,工具理性的政策制定与执行大致有三种类型,其一是异化的目标导向,所谓异化的目标导向是指政策执行主体将总体性的目标割裂并固化,总体目标固然需要分解,但分解的目标也必须在总体目标中来理解,这种异化在形式上可能会表现为部门之间的不协调,实则是组织自身的本位主义及其工具理性取向；其二是变相的“一刀切”,工具理性在政策制定与执行中当然极有可能表现为“一刀切”,但在实际的环保政策执行和落实中,表面看来是“一刀切”,实则背后已经包含了基于自身利益的其他考量；其三是“积极的不作为”,所谓积极的不作为是指,从形式上看似乎是在积极的制定或落实和执行相关政策,而实际的出发点则是与政策目标无关的其他考量,政策本身成为其谋取利益的工具和手段.
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参考文献：
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