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摘 要：2017年农业农村经济形势总体呈现稳中向好、稳中有进的态势,但农业发展的内外部环境都在发生着深刻变化,面临着许多新情况新问题新困难新矛盾,为了对形势作出科学准确研判,及时谋划应对之策,农业部产业政策和法规司日前召开了农业农村经济热点问题小型座谈会.座谈会以农业供给侧结构性改革为主题,重点从优化农业结构、培育农业发展新动能、推进农业绿色发展、深化农村改革四个方面进行了深入研讨交流,提出了一系列完善政策的创新思路和对策建议.
关键词：供给侧结构性改革；农业结构调整；农民增收；农业可持续发展；农业发展新动能
日前,农业部产业政策和法规司召开了农业农村经济热点问题小型座谈会,来自国家发改委、中国农科院和有关院校的专家学者、农业大县代表、部分省市农业政策法规系统的同志参加了会议.和会代表围绕农业供给侧结构性改革主题,重点研讨了调整优化农业结构、培育农业发展新动能、推进农业绿色发展、深化农村改革等方面出现的新情况新问题,提出了完善政策的思路和建议.现将座谈会上的主要观点做简要综述.
一、关于调整优化农业结构
从黑龙江、河南、山西、四川、云南等地和会同志反映的情况看,各地调整优化农业结构取得积极进展,但调整结构进中有忧,当前仍面临一些突出问题.一是大宗产品过度进口挤压了结构调整空间.我国大宗农产品的基础竞争力不足,过度进口问题突出.近年来粮食进口（含大豆、薯类等）已经相当于全国粮食产量的1/5,如果进出口统筹得不好,大宗作物调不到位,其他作物也会受影响.比如大豆,据我国大豆和玉米单产测算,增加1000万吨大豆种植约可减少3300万吨玉米产能,前提是要有效调减1000万吨大豆进口,但目前调控大豆进口仍缺乏有效手段,今年1—9月我国进口大豆7136万吨,同比增长16.6%.黑龙江省反映,尽管大豆面积快速增加,但面临进口大豆竞争,效益前景不容乐观.二是结构调整趋同风险加大.“三大主粮”作物面积近14亿亩,调减难度大,无论调什么、种什么都会对市场带来影响.消费结构升级带来的需求增长总体上是缓慢递增的,当前一些产品供给過快增加,市场价格正在向盈亏平衡点靠拢,如果调整步子迈得太快,可能导致阶段性“卖难”,放大市场波动.三是结构调整受到资源等多方面制约.玉米主产区调整改种其他作物,灌溉水源、机井、大棚、冷库等设施设备都需要重新布局建设,一些地方为了改种稻谷过度抽取地下水,又造成新的资源环境问题.四是精深加工发展滞后.将来特色优势产业发展的一个重要方向是深加工,发展深加工需要育种、生产、加工、营销各环节的系统性支撑,但目前品种选育落后于生产需求、生产标准化程度不高、产品开发滞后等问题仍比较突出.比如,在优质专用小麦推广中,经得起市场检验的优质专用品种还不多,加上配套栽培技术推广不够,一些地方生产的专用小麦品质不稳定,达不到收购标准,严重影响了制粉企业的收购积极性.
和会同志认为,当前我国农业已经快速、全面、深度融入国际市场,国内农业政策尤其是结构调整政策必须“内外兼修”.一方面,要协调推进农产品贸易政策和结构调整政策,明确国内粮食安全需要保的基本面积、基本产量,对大宗农产品进口规模做出合理限定,强化“两反一保”措施的刚性触发机制,为国内调整结构留出必要的空间；另一方面,我国农业资源丰富、特色鲜明,发展劳动力密集型产品、特色优势产品具有比较优势,市场潜力很大,要大力推进规模化经营、标准化生产和全产业链开发,在品种选育推广、全程机械化、产品研发和技术集成应用等关键环节取得突破,推动产业集聚发展,着力打造特色产业的经济优势、技术优势、产业优势和市场优势.
二、关于培育农业发展新动能
座谈中大家都感到,当前农业农村经济形势的确比较复杂,农业农村经济持续发展的新动能不断积聚,但面临的矛盾和困难也比较多,一些新情况和苗头性、趋势性问题开始显现,特别是农民增收向好基础还不稳固,形势不容乐观. 和会同志围绕以下三个方面进行了研讨：
（一）关于农民收入问题.和会同志认为,农民收入增长总体趋缓的格局并未发生大的改变,当前农民增收仍面临一些突出困难和问题：农产品价格下行影响增收.黑龙江省反映,去年稻谷最低收购价每斤下调5分钱,全省稻农减收17.75亿元,鉴于玉米收储制度改革的影响还没有完全消化,建议国家调整稻谷收储政策不要太急过陡,给农民适应市场调整生产一定的缓冲时间.低收入农户增收困难.按收入五等份分组,2014年和2016年全国农户中低收入户的人均可支配收入不仅没有增加,反而比上年分别减少3.8%和2.6%.河北省全省建档立卡贫困人口183.4万人,贫困农户均为小农户.如何促进小农户收入增长,使其更多分享经济社会发展成果,已经成为迫切需要解决的问题.
和会同志认为,由于结构调整、改革和创新等因素存在复杂性,新动能的释放需要一个过程,不可能一蹴而就,新旧动能在相当长一个时期内还将并存,在培育新动能激发农民增收潜力的同时,也要加强农民收入形势的跟踪研判,搞好政策间的协同配套,把培育农民增收的长效机制和短期稳定机制结合起来,为新旧动能的平稳转换提供政策支撑.一方面,要逐步建立农民收入的“安全网”.实施重要农产品生产者的收入保障补贴制度,确保生产者的基本收益,保障供给安全；建立农产品收入保险制度,更多地利用市场机制平抑价格波动的损失；完善对低收入群体和收入增长困难群体的社会保障体系,为农民收入持续稳定增长提供基本保障.另一方面,针对小农特别是纯农户的支持政策,不应是单纯保护、以至固化其弱质性的生产经营现状,要提升生产规模、完善服务体系、推动融合发展,引导小农户提高农业生产的综合效益和市场竞争力.
（二）关于农村新产业新业态发展.和会同志提出,农村新产业新业态发展是一个长期的过程,需要关注和把握好几个方面的问题.一是坚持以发展现代农业为基础.要立足农村的自然资源、生态环境、民俗文化和产业优势,在传统农业改造升级中培育新业态,让“千年铁树发新芽”.打造好“三区三园一体”平台,推动新产业新业态集聚发展,重点解决贷款难、风险高等突出问题,对新农民投资开展农业基础设施建设给予适当补助；引入农业保险的第三方评估机制,合理确定农业保险费率和理赔标准,严格进行灾害损失评估,避免保险公司既当裁判员又当运动员,提升农业保险效能.二是坚持农民的主体地位.有同志提出,推动农村一二三产业融合发展,应该是农民去整编外部要素,而不是外部力量来整编农民,关键是在农户及其联合体这个层面上,推动一二三产业从平面的“集合”、“联合”转向互相渗透、不分彼此的深度融合,使产业融合成为农民收入的新增长点.要看到农村田园风貌、乡土风情等生态价值、文化价值的巨大潜力,在引入资本推进产业融合的过程中,除了引导资本和农民形成紧密的合作关系,更要帮助农民把农村土地和其他资源的价值账算清楚,算明白,为农民分享今后的发展成果留下余地.三是因势利导、有序发展.新产业新业态的发育是市场主体和要素资源集聚、整合、相互作用的结果,有其自身的发展规律.政府要从长远发展的战略出发,激励而不是取代,护航而不是包办,更多依靠市场主体扎实有序地推进,避免盲目刮风、遍地开花,“一哄而上”、“一哄而下”.
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参考文献：
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