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2015年3月24日,中国政治局召开会议,审议通过广东、福建、天津自贸区总体方案.这是继上海自由贸易试验区成立之后的又一重大举措.
上海自贸区的成立,被认为是和中国20世纪80年代建立深圳特区、2001年加入WTO一样,在中国对外开放历史上具有标志性意义的事件,是中国政府在改革涉入深水区后的一次大胆尝试.
以开放倒逼改革,是中国政府在上海自贸区成立之初便确立的理念.多位从事自贸区研究的专家在接受本刊记者采访时强调,自贸区不是政策洼地,其核心任务是制度创新.通过试验,总结出可复制、可借鉴的经验,推广至全国,为国家全面深化改革率先探索,才是的真正用意.
国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济在接受本刊记者采访时表示,现在习惯于提“自贸区”,但其完整表述应该是“自由贸易试验区”.
“关键在‘试验’二字,就是在改革开放里先走一步.很多地方还是把眼睛盯在先走一步的红利上,其实更需要的是承担起先走一步的责任.”张小济说.
内外困境下的改革尝试
2013年9月29日,上海自贸区正式挂牌.国务院总理李克强曾指出,设立上海自贸区将是本届政府打造中国经济“升级版”的重要举措.
国泰君安证券首席经济学家林采宜曾撰文表示,上海自贸区诞生的内因,在于中国经济需要寻求新增长点.国际需求疲弱,劳动力成本升高导致产业转移,传统依赖出口的增长方式已难以为继；外因则源于全球贸易竞争.美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（诸边服务业协议）形成新一代高规格的全球贸易和服务规则来取代WTO.
“尤其是TPP,要求成员国彼此免除关税,并且全面开放包括农业、金融服务业在内的几乎所有经济领域,实现资本、人员的真正流动.新的游戏规则和可能出现的新贸易格局倒逼中国在较短的时间窗口内开展试验.”林采宜强调.
这种试验首先落在了中国开放度最高、综合经济实力最强的城市上海身上.
上海自贸区的方案,确立了其改革的方向：扩大服务业开放、推进金融领域开放创新,具有国际水准的投资贸易便利、高效便捷的监管以及规范的法制环境.
2014年9月,上海自贸区成立一周年之际,上海市委书记韩正表示,上海自贸区最大的亮点在于负面清单管理,而最大的挑战来自政府的事中、事后监管.在“负面清单”出现之前,中国外商投资管理的主要依据是《外商投资产业指导目录》,指导目录分条列出了对外资的鼓励类、限制类和禁止类行业.
2014版负面清单相比2013年的大幅削减,特别管理措施由原先的190条调整为139条,减少51条,其中实质性取消了14条管理措施,放宽了19条管理措施.为了推行负面清单管理制度,全国人大授权上海自贸区暂停有关外商投资的三部法律,期限是3年.
韩正表示,2015年版的负面清单将进一步缩短.列入清单的内容完全由市场主体自主决定,政府不再干预企业和微观经济,而是在市场发展的过程中实施事中事后监管.这对政府的工作提出了新的高要求,从以往以审批为主的管理模式转变到事中、事后的科学监管上,更加按照国际规律办事.
“这些制度的创新,从体制机制和管理制度上切实为营商创造了非常好的环境,特别是提高了效率、激发了市场活力、降低了企业运营成本.这些制度保证了内资外资、国企民企的同等、公平待遇.”韩正说.
数据显示,上海自貿区成立一年后,新增企业1.26万家,超过上海过去20年的累计总和.新设外资企业1784家,已经办结了107个对外投资备案,中方对外投资总额累计23亿美元.同时,一年来上海自贸区有21项制度在全国复制推广.其中,投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项.
2015年3月9日,商务部新闻发言人、政策研究室主任沈丹阳在网络访谈时表示,上海自贸区的改革措施,大部分都将在新成立的三个自贸试验区继续试验推广.
要改革还是要政策
新成立的广东、福建、天津三个自贸区,被认为各具优势.广东毗邻香港,是中国改革开放的最前沿,以及中国作为“世界工厂”的起点.2014年,广州GDP总量达1.66万亿元,增速8.5%；福建邻近台湾,平潭试验区在两岸合作上已经做了诸多尝试；而天津则是京津冀地区的港口城市,天津自贸区也是长江以北的唯一自贸区.
沈丹阳表示,广东自贸区将主要立足于与港澳的融合与合作,推进粤港澳服务贸易自由化,带动泛珠三角和内陆地区产业转型升级；福建自贸区将以深化两岸合作为着力点,积极推进和台湾地区投资贸易便利、人员往来、服务业开放合作模式；而天津自贸试验区则将致力于推动实施京津冀协同发展,促进区域产业合作转型升级,共同建设区域科技创新和人才高地,增强口岸服务辐射功能.
从外界的反应来看,在广东自贸区中,前海现代服务业合作区虽只有15平方公里,但在金融创新和人民币国际化方面肩负重任,被定位为安全高效的粤港澳深度合作示范区,其金融改革被寄予很高期待.
金融改革是前海现代服务业合作区成立之初即确定的方向.2015年“”期间,招商银行马蔚华委员建议尽早开行“深港通”,吸引海外资金加大对内地股市的投资,使香港、上海、深圳在一个共同的平台上各显优势,公平竞争,为中国经济的发展共同做出贡献.张小济认为,前海金融步子可以迈做到大一些,金融改革力度甚至有望超过上海.
虽然有关部门表示对新的自贸区还没有具体规划,但各地申请自贸区的热情却不减,这种热情在期间尤其明显.
面对当前各地申报自贸区的热情,上海市政府参事室主任、上海自贸区实验区协同创新中心理事会理事长王新奎认为“应该热情”：“政府报告中已经提到,要‘构建全方位对外开放新格局’.现在要求,开放就是改革,一定要拿出改革成果,并提供可复制、可兑换的经验.不是申报到了,就有特殊政策倾斜,如果指望这个,肯定会失望的.”
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参考文献：
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