论文重构社会资本新时期农村扶贫开发机制逻辑选择是关于本文可作为相关专业扶贫开发论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文精准扶贫个人查询系统论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]传统扶贫开发机制在取得巨大成就的同时,也面临着深层次的困境.作为反思和改进传统扶贫开发机制的新研究范式,社会资本可以为创新扶贫开发机制提供新的思路启示.以社会资本为分析框架,审视当前制约扶贫开发成效的重要因素,着重从增进信任、完善规范、延展网络等方面提升农村社会资本存量,从而为提升扶贫开发效能注入活力.
[关键词]社会资本；扶贫开发；关系网络；信任；社会规范
[中图分类号] F323.8
[文献标识码] A
[文章编号]1007-8487（2016）04-0081-07
一、研究缘起：农村扶贫开发的困境和反思
作为当前我国经济社会发展的战略性任务,农村扶贫开发是事关民生大计的重要问题,也是全面建成小康社会的难点问题,备受社会广泛关注. 曾经深刻地指出：“贫穷不是社会主义.如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义.”一般认为,1978年以来,中国政府组织的农村扶贫事业经历了体制改革扶贫、开发式扶贫、扶贫攻坚和新世纪综合型扶贫四个阶段.实践证明,我国扶贫开发在解决农村生存和温饱、改善贫困农民生产生活条件、推进贫困地区经济社会发展等方面取得了举世瞩目的巨大成就,实现了大约66亿贫困人口的脱贫,被世界银行誉为“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”.但是,我们要清醒地看到,随着扶贫开发面临的形势日益复杂化,扶贫攻坚已经到了啃硬骨头的新阶段,扶贫攻坚的任务异常艰巨.2000年,我国农村贫困人口为9422万,贫困发生率为102%,经过十多年的反贫困努力,按照农民人均纯收入2300元的新贫困标准,截至2012年底,我国农村仍有9899万的贫困人口,贫困发生率居高不下,依然高达102%.到2013年底,我国农村贫困人口仍有8249万,尤其是14个集中连片特殊困难地区,是难啃的“硬骨头”.进入经济发展新常态条件下,传统扶贫开发事业面临着严峻的挑战.第一,政府扶贫资源供给和社会需求有差距.虽然我国已经把扶贫开发纳入到国民经济发展的整体规划中,各级政府对扶贫开发事业的投入逐年大幅度增加,但是依然存在的庞大贫困人口数量和居高不下的贫困发生率表明政府的资源供给小于扶贫的需求.政府资源的有限性和扶贫需求不断增长之间的矛盾是扶贫开发面临的长期性困境.第二,政府扶贫组织效率还亟待提高.组织效率是指现有扶贫体制能否使其体制内的每个个体的利益和其整体利益相一致（也即能否达到激励相容的状态）.如果每个个体在追求自身利益最大化的前提下,能够同时实现扶贫的整体目标,那么,这个扶贫机制就是有效率的,否则,就是低效甚至是无效的.受政绩考核的驱动,一些地方政府热衷于“短、平、快”的扶贫项目,注重追逐短期效益,较少顾及长远目标和发展后劲,决策行为短期化比较明显,不利于发挥扶贫资源的最佳效应.同时,在自身利益的驱动下,政府扶贫工作中公务人员挪用、挤占甚至贪污扶贫资源的行为也屡屡出现,扶贫资源在政府组织体系的运作下存在偏离和漏出的现象,难以实现“真扶贫”和“扶真贫”的效果.第三,扶贫开发的可持续发展能力不足.诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森提出的“可行能力贫困”理论深入人心,即“贫困最终并不是收入问题,而是一个无法获得在某些最低限度需要的能力问题”[1]（P16-34）.换句话说,提高贫困者可持续发展的生计能力、保障贫困者的合法权利是扶贫开发的核心要旨.但是,在扶贫实践中,很多贫困者难以真正参和扶贫开发进程,贫困者的主体性没有得到充分发挥,“输血式扶贫”大量存在.其结果,不但没有提升贫困者的生存和发展能力,反而让贫困者形成了对行政体系特殊的遵从习惯和依赖心理,强化了贫困者对扶贫制度和扶贫资源的依赖性,出现一旦政府资源投入减少或中止,贫困者就陷入“越扶越贫”的制度性陷阱中而无法自拔.这是中国反贫困事业亟待解决的课题.
二、理论耦合：社会资本是扶贫开发机制创新的新范式
近年来,社会资本理论得到政治学、社会学等多学科研究者的重视,成为分析和解释公共事务的重要学理框架.社会资本理论的出现,为走出传统扶贫机制困境提供了有益的思路启示.美国社会哲学家普特南（R.Putnan）认为,社会资本是一种和物质资本和人力资本相区别的、存在于社会结构中的个人资本,它为结构内的行动者提供便利资源,包括关系网络、信任和规范[2]（P45）.最早将社会资本应用到反贫困领域的是世界银行.世界银行以社会资本理论为指导,发现社会资本在亚洲、拉美以及非洲等发展中国家（地区）的很多发展项目中都发挥了重要作用.事实证明,只要将反贫困中社会资本这条“缺失的链条”续接上,反贫困项目就会取得事半功倍的效果.世界银行报告甚至认为,以各种社会经济准则和网络为核心要素的社会资本是人们用以摆脱贫困的主要资本形式[3]（P45）.作为一种新型分析工具和理论框架,社会资本和扶贫事业的发展具有内在逻辑关联性,可以为创新扶贫机制开辟路径,提供理论资源和智慧源泉.
首先,社会资本有助于聚集扶贫资源.林南从结构和行动整合的维度把社会资本定义为：“行动者在行动中获取和使用的嵌入在社会网络中的资源.”[4]（P28）亚历山德罗·波茨也认为：“社会资本是处在网络或更广泛的社会结构中的个人获取短缺资源的能力等获取（社会资本）的能力,是个人固有的,是个人和他人关系中包含着的一种资产.社会资本是嵌入的结果.”[5]（P119）弗洛雷斯等人也把社会资本定义为在社会关系网络中获取利益的能力,他们的研究更是强调了社会资本对反贫困的作用.他们基于对墨西哥和中美洲地区农村组织获取资源的差异的实证研究,发现社会资本在反贫困项目中发挥着关键的作用.按照社会资本的关系强度命题理论,贫困者的社会关系网络覆盖面越广,其身上镶嵌的社会资本的质和量的存量就越大,汲取并支配社会资源的能力就越强,就越有助于其脱离贫困状态.
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参考文献：
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