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2014年12月29日,清华附中工地脚手架坍塌事故造成的重大人员伤亡使全社会的目光再次聚集到建筑工程的安全生产管理上.根据《建筑法》第45条规定,“施工现场安全由施工企业负责,实行施工总承包的,由总承包单位负责”.作为施工生产的主体,施工总承包单位是安全生产管理中最重要的责任主体,其对自身安全生产管理责任落实的好坏,是建筑工程安全生产的关键.为避免承担不利的法律后果,施工总承包单位应充分知悉并全面落实自身在建设工程生产过程各阶段的安全生产管理责任,有效减少建筑安全事故.
一、招投标阶段
(一)在资质等级条件范围内投标
我国建筑市场适用严格的市场准入制度,施工总承包单位只能在自身承包资质和安全生产条件范围内承揽项目.根据《建设工程安全生产管理条例》第20条规定,施工单位从事建筑工程活动时,“应当具备国家规定的安全生产等条件等并在其资质等级许可的范围内承揽工程”.在招投标阶段,施工总承包单位应在自身资质范围内进行投标,避免通过挂靠等手段超越承包资质和安全生产条件承揽工程.
(二)据实列支安全生产费用
在投标过程中,施工总承包单位应将安全生产费用在成本中据实列支,按规定提取和使用,并确保安全生产费用专款专用.另外,在和建设单位的施工总承包合同中应明确安全防护、文明施工措施项目总费用,以及费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款.（参见《安全生产法》第20条、《建设工程安全生产管理条例》第63条、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》第7条）
二、施工前准备阶段
(一)建立健全安全生产管理架构
施工总承包单位及项目部均应设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,建立健全安全生产责任制度.由项目负责人负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,并对建设工程项目的安全施工负责.（参见《安全生产法》第21条、《建设工程安全生产管理条例》第23条）
(二)制定安全技术措施,编制专项安全施组计划
安全施组计划和安全技术措施直接决定了建筑工程在施工阶段的安全生产条件,是施工现场安全的有效保障.在编制施工组织设计时,施工总承包单位应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施.由分包单位负责制定的安全技术措施,施工总承包单位要严格审核并监督落实.针对基坑、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架等危险性较大的分部分项工程,还应编制专项施工方案,并附具安全验算结果,由专职安全生产管理人员进行现场监督,涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,还应当组织专家进行论证、审查.（参见《建筑法》第38条、《建设工程安全生产管理条例》第26条）
(三)协助建设单位完善开工前合法手续
建筑工程在开工前应完善有关安全施工措施的资料,并报质监站、安监站备案,取得施工许可证.施工总承包单位在中标后应积极协助、督促建设单位完善相关报监手续,取得建筑工程施工许可证,完善项目开工合法手续.（参见《建筑法》第64条、《建设工程安全生产管理条例》第57条、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》第10条）
三、施工阶段
(一)加强分包管理
1.自行完成主体结构施工
根据《建筑法》第29条规定,“施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”.由此可见,自行完成主体结构施工,是施工总承包单位的法定义务,施工总承包单位不得将主体结构整体转包或肢解后转包给其他单位,因转包主体结构而造成严重安全责任事故的,施工总承包单位将承担不利法律后果.
2.慎重选择分包单位
实践证明,无资质或超越资质承接项目是绝大多数建筑安全事故发生的主要原因.因此,施工总承包单位在对主体结构外的专业分包工程进行合法分包时一定要慎重选择分包单位,要严把资质审查关,严格审核分包单位的安全生产条件,杜绝不符合专业承包资质和安全生产条件的分包单位参和工程建设.施工总承包方违法分包或转包给不具备相应资质等级或无安全生产许可证的单位施工发生安全事故的,施工总承包单位将承担主要责任.
(二)加强现场作业人员的安全管理
1.建立健全安全生产教育培训制度
加强安全生产教育培训,培育现场作业人员的安全意识,有助于从根源上减少安全事故的发生.包括施工总承包单位自有员工、专业分包管理人员、劳务作业人员在内的所有现场作业人员在进入新岗位或施工现场前都需经过公司、项目部、班组 安全教育培训.通过安全生产教育培训,要保证现场作业人员知悉自身在安全生产方面的权利和义务,具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施.针对从事垂直运输、安装拆卸工、爆破、登高架设等特种作业人员,还必须进行专门的安全作业培训,严禁无证上岗.（参见《建筑法》第46条,《安全生产法》第25条、第26条、第27条,《建设工程安全生产管理条例》第25条、第36条、第37条）
2.提供安全防护用具
施工总承包单位应当向作业人员提供具有合格证书并经查验合格的安全防护用具和安全防护服装,书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害,并在施工过程中检查落实安全防护用具的使用情况.（参见《建设工程安全生产管理条例》第32条、第34条）
3.购买意外伤害保险
施工单位应当为在施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险,实行施工总承包的,意外伤害保险费用应由施工总承包单位承担.意外伤害保险期限应自建设工程开工之日起至竣工验收合格为止.（参见《建设工程安全生产管理条例》第38条）
(三)做好施工項目的安全技术交底
根据《建设工程安全生产管理条例》第27条规定,“施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明”.开工前,项目部的技术负责人必须将工程概况、施工方法、工艺、程序及安全技术措施等向承担施工作业任务的相关人员进行交底；结构复杂的分部分项工程施工前,应有针对性的进行全面、详细的安全技术交底,参和各方均应保存双方签字确认的安全技术交底记录.
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参考文献：
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