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近期,一年一度的中国民航发展论坛在北京举行.作为中国乃至世界民航业的一个重要交流平台,此次论坛紧跟时代步伐,将主题聚焦在了如今炙手可热的“一带一路”发展战略上.
作为中国经济发展的一项重要中长期战略,“一带一路”已经做到到了不少全球政商界领袖的关注和认同.在此背景下,民航业作为国家经济的战略行业,如何助推“一带一路”战略的实现?如何打造“空中丝路”（与“一带一路”地理重叠的民航运输服务）?民航各主体的发力点何在?欧亚为迎接航空融合新时了哪些准备等围绕着这些议题,来自全球24个国家和地区的400多名嘉宾展开了一场头脑风暴.
构筑民航支点
出席本届论坛的中国民用航空局局长李家祥指出,“一带一路”沿线国家和地区的经济总量大约为21万亿美元,占全球总额的29%.去年,我国与沿线国家的货物贸易额达到1.12万亿美元,占我国国际贸易总额的25%.预计未来10年,我国与这些国家的贸易总额将翻番,人员和货物流动规模也将空前增长.这将为沿线国家和地区,乃至世界民航业带来巨大的发展机遇.可以说,“一带一路”战略为中国乃至全球民航业的发展提供了广阔的舞台.
目前,中国民航已是全球第二大航空运输体系,拥有航空运输公司52家,运输机场102个（每年还在以10～15个的速度增加）.中国各航空公司开通了51个国家、127个城市的553条国际航线.来自57个国家的114家航空公司开通了我国48个城市的国际航线.
尽管改革开放以来,中国民航业的发展速度在世界上首屈一指,但以目前的规模和水平,并不能很好地满足“一带一路”战略的需求.
据李家祥介绍,民航局正在积极研究制定“一带一路”战略的配套建设方案,在已经出台的《2015年重点推进的民航大中型建设项目清单》中,将重点推进193个大中型建设项目,总投资达到5000亿元人民币.其中,有51个建设项目直接服务于“一带一路”战略,总投资约2000亿元.
在市场开放方面,民航局也在进行积极探索.目前,我国已经与118个国家（地区）签署了双边航空运输协定.其中,与柬埔寨等3个国家新签双边航空运输协定,与意大利等15个国家扩大了航权安排,简化了周边9个国家国际航线审批程序.
在国际航线方面,2014年新增国际航线131条,今年夏秋季计划新开国际航线83条,创中国民航历史新高.其中,国航、东航、南航和海航等大型航空公司,都纷纷加大了“一带一路”沿线市场的运力投放.今年夏秋季航班计划中,向沿线国家新开国际航线24条,其中有4个国家是第一次开通到我国的国际航路.
值做到一提的是,不仅三大航纷纷在原有基础上加码欧美市场,海航、首都航空也都在增开或新开远程洲际航线.而依托原有新疆航空的基地优势,南方航空作为“一带一路”沿线国家（地区）的重要承运人,今年已连续开通多条直飞中亚、西亚的航线.可以说,“一带一路”战略的实施与推进,正助力我国民航业加快走出国门.
在扩大运行容量方面,民航局近两年在“一带一路”沿线省份空管设施上的投资达到47亿元,先后完成广州、兰州空中大通道的建设,缓解了西安、乌鲁木齐、银川等空域紧张的问题.
此外,民航局还利用多个平台,加大与沿线国家的航空合作.例如,借助中国东盟航空区域合作平台,加大了与东盟国家在航空安全、适航审定、航空公司安全监管等领域的合作力度.此外,还建立了中国民航对非洲的合作平台,进一步推进开航非洲和加强人员培训合作计划的实施.
提升国际竞争力
此次论坛,来自亚洲、欧洲和北美的行业专家,分别介绍了在促进区域化民航业开放与合作方面的经验.对于中国航企来说,借助“一带一路”战略,或许能够不断提升其国际竞争力.
历史上,北美天空开放政策和欧盟经济一体化带动了区域航空业的普及、低成本航空的繁荣以及欧洲现代航空大都市的繁荣.在天空开放政策下,航空运输业推动了高科技、现代物流、国际商务和旅游等服务贸易的发展,带动地区产业发展和升级.
为此,“一带一路”开放战略必然包括商业航空发展的天空开放政策.从历史经验看,航空业健康稳定发展的前提就是天空开放的大背景,也只有在竞争充分的天空开放政策之下,才会出现具有国际竞争力的航空枢纽和航空公司.
如今,中国航企国际竞争力不足的一个重要原因就是过于严格的航权管制政策.在“一带一路”全面开放的大背景下,有关部门需要重新审视我国当前的航权管理审批制度,主动采取措施适应大开放的新格局.
对此,李家祥在发言中表示,民航局将以更积极、更开放、更灵活的政策,积极、有序地扩大区域航空运输市场的开放.其中,当务之急是推动国际、旅游等重点城市的直航,以促进区域间贸易、投资、旅游等领域的合作.
民航局下一步将首先加大对中亚、南亚等国的航权开放力度,适时推进与东南亚、东北亚、西亚等国的航权开放,重点推进西安、乌鲁木齐、昆明和银川等门户枢纽国际航权的开放.此外,还将扩大国际航线简化审批程序的适用范围,允许更多航空公司进入国际航空运输市场.
促进区域深入合作
有了航权之后,能不能飞做到成还要看航路是否顺畅.打通与陆上和海上“丝绸之路”相配套的“空中丝路”,需要稳定、高效的空中交通管制服务作为保障.
在此领域,拥有自主知识产权的我国北斗卫星导航系统业已成网,急需扩大其应用领域,实现预期的商业价值.民航空管局未来或以北斗卫星导航系统的相关技术为核心,引领国内空管装备制造厂商“组团”走上“一带一路”,让“空中丝路”的开辟用上“中国制造”和“中国服务”.
除此之外,李家祥表示,民航局还希望借助“一带一路”战略,建立区域内全面安全技术合作机制,保障区域航空运输安全.
民航局计划加强与沿线国家相关部门的合作,进一步强化在安全管理政策、航空安全事故/事件调查、航空公司监管及信息共享等方面的合作.建立安保协调机制,完善区域国际航线安保评估,建立境外机场安保评估制度,对区域运营的航空公司进行监督检查和安保评估.积极推进与沿线国家的适航双边技术认可,扩大各国人员培训交流,加强对相关国家民航专业技术人员在安全管理、技术管理等方面的培训.
根据计划,民航局在未来5年内,将通过交流、培训、留学等方式,帮助相关国家培养专业技术人员500名,并配合国际民航组织发起的航空安全援助伙伴计划,对沿线国家开展安全援助活动.
“一带一路”就是要在通路、通航的基础上通商,形成和平与发展的新常态.丝绸之路经济带涵盖东南亚、东北亚的区域经济整合,并融合在一起通向欧洲,形成欧亚大陆经济整合的大趋势.
有鉴于此,李家祥表示,未来我国将积极推进沿线省份航空基础设施的规划和建设,重点打造以“沪兰大通道”为主干的“空中丝绸之路”,丰富和扩大亚太航路航线网络,积极与沿线各国加强沟通协商,确定民航基础建设的关键通道和重点工程,争取纳入国家在“一带一路”区域援助建设、合资建设机场、空管等基础设施项目中.
在共商、共建、共享的原则下,帮助沿线国家加强机场、空管、航路等基础设施的建设规划,提升技术标准体系的相互对接程度.加大对航空基础设施的投资力度,共同推进区域空中大交通建设,逐步形成连接区域内外以及欧亚非之间的空中航线网络.同时,还将积极促进沿线国家和地区在飞机维修、零部件制造、飞机总装、物流等领域开展合作,引导和规划区域航空产业链协同发展,合理布局.
未来,民航局将在贸易畅通、资金融通等方面进行更多尝试,积极推动沿线各国利用双边和多边合作平台,推进建立统一的航空运输协调机制,促进国际通关、边检等部门的有机衔接,逐步形成兼容、规范的航空运输规划.
此外,民航局还将积极协调外交部、旅游局、海关、边防口岸等相关部门,推动“沿线国家签证便利化”、“区域通关一体化”、“跨境贸易一般模式通关”等政策的实施,着力优化我国沿线省份机场的通关环境,为我国区域航空运输发展创造更加便利的条件.
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参考文献：
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