论文食品安全政绩考核制度设计和地方实践是适合食品安全论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关要加强食品安全监管开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：食品安全是当前社会最为关注的民生话题之一.为促进食品安全现状的改善和实质提高,从制度创新的角度提出将食品安全纳入地方政府的政绩考核体系,并从该机制的理论基础和核心内容等方面作了深入思考和细致回答.同时,为避免食品安全政绩考核出现异化和形式化,重点对考核内容和考核指标做了系统构建和制度设计.在此基础上,梳理了地方政府在食品安全纳入政绩考核方面的有益探索和大胆实践.最后,文章就食品安全纳入政绩考核的其他相关问题做了讨论和展望.
关键词：食品安全；政绩考核；问责制；委托
一、问题的提出
食品安全是重大的民生问题,关乎到民众的身心健康和切身利益,更关乎社会的和谐稳定.作为公共管理机构和公共产品的提供者,各级政府对于食品安全负有不可推卸的责任,其履行监管职能的效果直接关系着食品质量的高低和政策目标的实现.然而,由于地方政府出于自身利益的考虑,过度追求经济效益最大化而常常忽略食品安全、教育、医疗卫生和社会保障等公共物品的提供,导致其对食品安全的监管缺乏足够的激励.近年来,我国发生的多起重大食品安全事件多和地方政府对食品安全的监管不力有关,这种态势已经成为影响食品市场秩序稳定、监管政策目标实现和居民消费信心提升的最大因素.
制度经济学的理论表明,制度作为规范人们行为动机的社会规范框架,对人的行为起着直接的激励导向作用.仔细分析导致地方政府对食品安全监管不力背后的行为逻辑可以发现,国内现行的政绩考核制度安排在此起到了推波助澜的作用.这是由于,以GDP为核心的干部晋升考核制度倒逼地方政府以经济利益最大化为目标导向,形成一切让位于经济的执政逻辑.此外,从负向激励来看,食品安全的监督问责制和责任追究机制还不完善,对责任官员的追究流于形式化,缺乏必要的威慑力.作为食品安全监管的责任主体,治理食品安全首先需要治理官员,而治理官员的关键是设计激励制度从而改变其注意力偏好.政绩考核作为一种重要的制度安排,如果能将其和食品安全监管有效结合起来,则势必会对改善我国的食品安全状况产生积极的影响,有助于强化地方政府的责任意识,提高其监管效能.国务院已于2012年6月23日发布了《国务院关于加强食品安全工作的决定》,明确规定将食品安全纳入地方政绩考核,要求强化各级政府的责任.但这一原则规定尚未明确具体考核机制,也未细化考核事项,“考核谁”“谁来考”“考什么”都处于未知状态,在学术研究方面也缺乏相应文献.鉴于此,为研究设计食品安全政绩考核的有效机制,本文从制度创新的角度对食品安全纳入领导干部政绩考核总体设计、指标体系、保障机制和地方实践等方面进行理性思考和制度建构,以期能够为提升我国食品安全水平,建立健全国内政绩考核机制提供借鉴.
二、文献综述
政绩考核是指上级组织对下级领导干部执政情况的考察和评价,政绩考核的标准和考核结果对政府官员的行为有很强的导向作用.已有文献对政绩考核机制的研究,主要是立足于政治学从权力的配置和制约等角度进行的理论分析和制度设计.现有文献对政绩考核机制的研究,主要集中在以下三个方面：政绩考核机制和制度设计、政绩考核的指标体系以及将食品安全纳入政绩考核的初步探讨等,这些研究为完善相应的制度设计提供了有益参考.
首先,关于政绩考核机制的研究.从制度设计的角度看,政绩考核机制存在的根源在于政府间的信息不对称,因此为降低下级政府发生道德风险的可能性,上级政府必须设计一套激励约束机制,以使下级政府的行为更符合其利益诉求,从而避免其机会主义行为的产生（王志锋,2005）.那么,政绩考核机制应该如何设定呢?蔡立辉（2002）认为政府绩效考核是由收集资料、确定评估目标、划分评估项目、绩效测定及评估结果使用等组成的行为体系.然而,理论和实践均表明,在当前政绩考核激励机制下,各级官员对于经济指标GDP表现出极大的崇拜（张晖,2011）.对此,郭志鹏（2006）认为政府官员的这种激励并非源于纳税人和公共产品受益人直接的监督和评价,而是为了满足上级或者争取政治竞争位次,是行政委托 关系中的激励扭曲和制度软约束引发的“权威扩散”所带来的结果.张永军和梁东黎（2010）针对此种情况提出了逐步改变晋升激励的考核指标体系的构想,建议推进行政体制改革以合理配置地方政府对公共服务的注意力.在此基础上,田伟（2012）则从地方官员绩效考核的制度设计出发对地方政府公共服务职能弱化的原因进行了深入的探讨,认为在现行的目标责任制考核方式下,地方官员所面临的多重任务之间存在着一定的替代关系,这是导致地方官员激励结构失衡（经济职能强化而公共服务职能弱化）的根本原因.
其次,在政绩考评体系的研究方面.针对当前政绩考核体系存在的问题,学者们相继给出了应对之策.庄国波（2004）就绩效考核体系中重经济指标、轻民生指标的“一俊遮百丑”现象,提出政绩考核需要坚持官员自身的努力程度、群众的满意程度、目标的可行程度和政绩的可信程度等四个考核维度,以促使干部政绩考核能够准确、科学、可比较和可操作.类似地,孔德春（2004）基于经济、社会和政治三个维度设计了一套考评地方政府的指标体系,并构建了一个层次分析法和DEA模型相结合的考评模型.方起军和张卫民（2006）强调,政绩考核应以科学发展观为指导,并从量化考核指标,扩大群众参和、施行政绩公示和实行分类考核等四个方面就如何完善政绩考核体系进行了深入分析.李悦和王建中（2011）从政府考评机制的角度出发,基于指标体系构建的导向性、系统性、可测性、可比性和可用性等原则,依据模糊层次综合分析法建立了绿色政绩考评指标体系框架.
最后,食品安全纳入政绩考核机制的研究.近年来,食品安全问题频发,严重影响了人民的生活质量和政府的公信力,各地将食品安全纳入政绩考核体系的呼声不断增强,这也成为 政府将食品安全纳入政绩考核的直接推动力.孙瑞灼（2011）认为食品安全事故频发的一个重要原因是地方领导对食品安全问题没有给予足够的重视,认为将食品安全和官员的“官帽”挂钩,实行严格的责任追究制度是一个控制食品安全的可选路径.和此同时,张玉胜（2011）从避免政绩考核流于形式的角度对食品安全纳入政绩考核的具体做法做了分析.安慧林（2011）通过对消费者的调查表明,有895%的受访者表示支持将食品安全和官员的升迁挂钩,赞同重大食品安全事故实行“一票否决制”.相应地,陈庆贵（2011）认为这种做法值得在全国进行推广,并形成制度性规定.由此可见,将食品安全纳入政绩考核体系既具有现实的可行性,也符合民众的心理期待,创新和转型监管模式已是大势所趋.
总结:本论文可用于食品安全论文范文参考下载，食品安全相关论文写作参考研究。
参考文献：
1、 WHO食品安全事故管理制度探析 摘要：全球食品安全事故管理制度对于保障全球食物安全起着非常重要的作用，该领域国际软法的兴起，弥补了全球食品安全监管的软肋，WHO在这一领域有着尤。
2、 食品安全公益诉讼相关制度 摘 要：随着当前我国经济的持续快速发展，食品安全问题日渐凸显，引起公众极大的关注。经验显示单靠政府“大包大揽”的力量已经不能缓解当前日趋紧张的食。
3、 食品安全监管法律制度 摘 要：食品安全不仅关系着人们的生活质量，更直接着关系着人们的身体健康。随着我国社会经济的高速发展，各种社会矛盾和问题也暴露出来，其中食品安全问。
4、 建立食品安全公益诉讼制度必要性 摘 要：随着当前我国经济的持续快速发展，食品安全问题日渐凸显，引起公众极大的关注。经验显示单靠政府“大包大揽”的力量已经不能缓解当前日趋紧张的食。
5、 食品安全工作评议考核办法印发 国务院办公厅日前印发了《食品安全工作评议考核办法》，明确今年起对省级政府的食品安全工作进行评议考核。《办法》规定，考核分为四个步骤。一是实地检查。
6、 基于公共董事制度食品安全问题治理机制 摘 要？演现有的食品安全问题治理制度和机制存在缺陷，亟待发掘公司内部治理机制的作用。基于利益相关者治理理论，在公司治理机制中引入食品受众的积极参。