论文弹性治理:枫桥经验生发是关于本文可作为枫桥方面的大学硕士与本科毕业论文枫桥论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：现实中枫桥理论的总结、凝练远远落后于风生水起的枫桥经验,这种理论凝练的羸弱造成枫桥经验在西方学界眼中呈现负面姿态.以此回应入题,枫桥经验是现代基层治理潮流的中国故事版,更生发出了独特的理论解释框架：弹性治理.发展中的枫桥经验必然继续生发更加丰富的弹性治理理论,这尚待多学科学者共同凝练、深化、提升.
关键词：枫桥经验；弹性治理；基层治理；空间
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1007-9092（2018）05-0027-008
一、问题的引出
世界范围内,现代的基层治理存在两种趋势的交织：一种是决策权威的重心下移（權力下放）到最低的地理或社会层次,这种趋势被誉为“革命性的大趋势”“最新时尚”.①一般治理话语使用关于“权利下放”状态的陈述修辞,是“掌舵”而不是“划桨”.②另一种趋势是更广泛的民间社会、社会组织等参与地方管理、设计基层治理过程的趋势.参与式治理理论认为,有意义的公民参与,预计将导致更好的决策,以及通过发展社区意识,促进社会稳定,增强集体决策,促进接受和尊重.③这两种趋势汇流成现代基层治理的基调.
放在世界范围内考察,枫桥经验是因应现代基层治理的浪潮,生发出来的中国基层治理叙事,更是生发出来了现代基层治理的新理论解释框架.但恰恰相反,学界的研究更多倾向于政策宣传角度,没有放在全球基层治理浪潮中挖掘出隐藏在枫桥经验中的深度学理问题,更没有提炼出枫桥经验的理论解释框架.易言之,即实践中枫桥经验中治理成效显著,但没理论凝练,话语权不足,我们所讲的合乎现代基层治理趋势的枫桥经验,在西方部分学者眼中充满了异质性,甚至将其作为思潮复辟、负遗产重生的前奏.由此,从枫桥经验到枫桥理论的提升,应为学界所关注、响应和谋建,提升枫桥经验在国际上的话语权.
二、枫桥经验再叙事：现代基层治理
潮流中的中国基层治理故事治理已然成为我们这个时代的重要问题之一.按照联合国的说法,善治是由参与、法治、透明度、响应性、协商一致、公平和包容性、有效性和效率以及问责制等8个因素来衡量的.但善治是一种难以整体实现的理想.尽管善治难以整体达到,但现代基层治理还是通过模式创新：分权治理和参与式治理,推动了基层治理的现代化.
治理与权力是不可分割的.分权治理就是通过权力的再配置,向基层放权、重组基层决策权威.分权治理采取的是结果哲学进路,侧重于用治理成效来衡量目标达成与否,所以分权治理一般会明确权力下放的职责和标准,通过目标验收来衡量新的治理结构和治理实践的成效.在这一点上,分权治理之初意欲实现的意图很重要,最好是适当的意图期冀,否则权力下放的是责任,收回的是担责者.
治理是一个社会共同体有效形成秩序的过程.徐邦友：《改革开放四十年来地方治理体系的现代嬗变》,《治理研究》,2018年第3期.治理的概念因不同的参与者参与了一个复杂而有争议的相互作用过程而变得重要.参与式治理,承继了古典政治参与的政治美德,侧重于社会行为者和公民的作用,是自愿和公平的参与、一致决策来深化过程的一个灵活的决策模式.枫桥经验就是一个因应现代治理全球化中的中国特色基层治理的中国经验.通过自上而下的分权治理和自下而上的参与式治理,打造了中国基层治（管）理的样板.
枫桥经验基于现今的发展轨迹,可分为前、后枫桥经验两个阶段.前枫桥经验阶段注重政治教育、群众动员和社会治安综合治理,后枫桥经验阶段注重社会治理功能.前枫桥经验形成于1963年同志的亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”,后枫桥经验开始于2003年时任浙江省委书记同志在纪念批示“枫桥经验”40周年时强调,“把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好”.时隔10年后的2013年,总书记又作出重要指示,“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”.在后枫桥经验中,枫桥紧跟现代基层治理浪潮,完成了社会治理的嬗变.
近代以来,中国国家对基层社会渗透致力于一个共同目标：乡村社会建构迈克尔·曼（Michael Mann）所谓的“基础性权力”,景跃进：《中国农村基层治理的逻辑转换》,《治理研究》,2018年第1期.与此同时,国家构建的目的在于建设一个“有限”但却“有效”的国家,即削弱国家专断性权力并发展国家能力的过程.林闽钢、战建华：《社会组织的自主性和发展路径》,《治理研究》,2018年第1期.新中国成立后,重组乡村治理权力,权力直接嵌入最基层,乡村社会高度整合到政权体系,形成了全能主义的治理体系.这一背景下,1962年第八届委员会第十次全体会议,再次提了“阶级斗争”.1963年,发动了城乡社会主义教育运动（简称为“四清运动”）.在对“四类分子”（地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子）改造过程中,尽管决定了“一个不抓,大部（百分之九十五以上）不捉”的方针,但具体操作中仍保持着定指标、“关一批”“判一批”“杀一批”的暴力清洗,而枫桥镇的做法却不同,弹性地纠正了“左”的偏差.浙江省委工作队发动枫桥群众开展了“武斗好还是文斗好”的大讨论,广大干部和群众形成了一致看法：“武斗斗皮肉,外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理,以理服人”.枫桥由此创造了“充分发动和依靠群众,开展说理斗争,没有打人,更没有捕人,就地制服四类分子”的好经验.1963年11月20日,这一经验得到了正在杭州视察的的肯定,“这叫矛盾不上交,就地解决”,并批示要求把它作为教育干部的材料.其中提到要各地仿效,经过试点,推广去做.11月22日,同志在和当时的领导汪东兴谈话时说,日常的具体工作很多,但最重要的一条,是如何做群众工作,教育群众,组织群众,做一般性的工作.从枫桥的经验看,群众起来之后,做得并不比你们差,并不比你们弱,你们不要忘记动员群众.赵义：《枫桥经验：中国农村治理样板》,浙江人民出版社2008年版,第13-16页.可见,当时条件下,同志主要看到了“四清运动”不好的苗头,肯定枫桥经验的一个原因可能就在于枫桥经验发动群众搞不过火、不过激的说理斗争,也能保证社教运动正常进行.
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参考文献：
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