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关于复杂论文范文 太过复杂监管规则会抑制经济活力相关论文写作参考文献

分类:专科论文 原创主题:复杂论文 更新时间:2024-01-25

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摘 要:以《多德—弗兰克法案》为代表的复杂监管规则,从微观角度看是合理的,而从宏观角度看则因成本巨大而不合理.造成美国法律法规太过复杂的主要原因一是政府盲目认为可以通过制定法律法规管理所有不测事件;二是利益集团的游说效应.而复杂的法律法规不仅导致监管漏洞和监管重叠并存,还带来巨大的经济成本.对此,立法部门应使用简单明晰的规则,并由独立的第三方机构对重要法律法规进行成本收益分析,由监管部门负责执行.

关键词:《多德—弗兰克法案》;监管规则;经济成本

中图分类号:F830 文献标识码:B 文章编号:1674-2265(2015)10-0034-03

人们并不喜欢美国那些繁文缛节的监管规则.比如,佛罗里达州法律规定,在自动售货机上必须张贴提醒社会公众注意事项的标签,如果不张贴或者张贴了但不够明显,社会公众都有权利向地方政府反映,由地方政府出面解决.又比如,美国联邦铁路管理局要求,为了方便人们清楚地分辨一列列车的车头车尾,所有火车都必须在其正前方刷上一个“F”油漆标记.再比如,马里兰州的贝塞斯达,是一个好管闲事的政府机构,他们已经关闭了儿童跳蚤市场中的柠檬饮料摊,他们认为,那些做柠檬饮料生意的孩子们并没有取得政府颁发的经营许可证,尽管孩子们很想在这个跳蚤市场上干出一番事业来.诸如此类的例子数不胜数,令人啼笑皆非.

美国政府在监管方面的繁文缛节绝对不是开玩笑.问题也不在于那些显而易见的荒谬规则,关键是那些从微观角度看是合理的、从宏观角度看则因成本巨大而不合理的规则.美国一直希望自己成为自由经济和自由竞争的乐园.美国和欧洲不同,因为许多欧洲公民长期生活在政府的干预之下、生活在来自欧盟总部布鲁塞尔的指令限制之下.而美国公民一直被认为是拥有最为充分的自由选择权,无论选择结果如何.然而,好景不再,美国政府偏离这个理想状态已经有很长时间了,他们还会在这条越来越复杂的监管道路上走下去吗?

一、《多德—弗兰克法案》的复杂性

我们首先来看一下2010年出台的《多德—弗兰克法案》(Dodd-Frank Law).这一法案的目标充满了理想主义色彩,即要防止可能出现的另外一场金融危机.这一法案的政策策略充满了智慧和理性,即提高市场透明度,防止银行过度的风险承担,防止金融欺诈,保护金融消费者的合法权益.《多德—弗兰克法案》通过授权金融监管部门,分拆了那些具有系统重要性却岌岌可危的金融公司,以彻底改变金融机构“太大而不能倒闭”的局面.

当时《经济学人》杂志明确表示支持《多德—弗兰克法案》,现在仍然支持.但是,我们必须承认,《多德—弗兰克法案》的确太过复杂了,而且正在变得越来越复杂.我们都还记得,1929—1933年“大萧条”之后出台的监管改革法案,即《格拉斯-斯蒂格尔法案》.我们将两者做一比较可以清楚地看到,《多德—弗兰克法案》长达848页,是《格拉斯—斯蒂格尔法案》的23倍.并且,《多德—弗兰克法案》每隔一页就有一项要求,要求监管部门填入进一步的细节作为说明.这些说明书有些长达数百页.更加令人难以置信的是,为了抑制银行业可能出现的高风险运营,《多德—弗兰克法案》关于自营交易的“沃尔克规则”(Volcker Rule)竟然包括了383个问题,以及1420个分问题.

实际上,几乎没人真正读过《多德—弗兰克法案》冗长的全文,除了我们《经济学人》杂志驻纽约的记者们.还有一些试图努力搞清楚《多德—弗兰克法案》的人,主要是认为其中还有大量的细节需要填补.比如,在该法案规定的400条规则中,目前仅有93条最终定稿,其他还尚无定论.因此,每一家在美国的金融机构都必须做好充分的思想准备,以面对《多德—弗兰克法案》这样一部——部分内容令人难以理解、部分内容尚不可知——的新法案.

二、复杂监管的经济成本

更加令人头痛的是,复杂的《多德—弗兰克法案》还只是这个大趋势中的一小部分.目前,美国政府和美国两党都还在无休止地讨论和推出大量新规则,并且很少有旧规则被废除.为了防止恐怖袭击活动,美国共和党改写了航空规则,使得在美国乘飞机旅行成为一种漫长而又烦琐的煎熬,甚至使一些因为工作或其他原因而必须经常乘坐飞机的人,选择移居加拿大.

为了提升社会福利水平,美国 党发布了医保改革规则.2010年,奥巴马的医疗改革方案问世,当然里面有许多可圈可点之处,尤其是新的医保改革方案试图实现医疗保险全覆盖,这在美国历史上是具有重要意义的.但是,新的医保改革方案在降低全美医疗体制日益加剧的复杂性方面无所作为.在美国医院里,病人要进行一个小时的治疗,至少需要30分钟甚至一个小时的准备.2016年,美国联邦政府规定的医院可以要求报销的疾病和损伤的类别数目将从18000种大幅增加到140000种.其中,有9个编码和由鹦鹉造成的伤害有关,有3个类别和划水橇起火造成的烧伤有关.

从目前情况看,造成美国法律法规太过复杂的主要原因有两个:一是狂妄自大,一些政府官员盲目地认为,他们可以通过制定越来越多的法律法规来管理每一件不测事件.和此有关的事例数不胜数,当然有些规则可能略有小用,有些法规只能给人平添烦恼.比如,有一项正在等待审议的法规规定,科罗拉多州幼稚园的蜡笔盒中必须装多少支蜡笔.还有一些法规纯粹是胡思乱想,比如,《多德—弗兰克法案》非常自以为是地认为,人们可以预见并事先阻止华尔街银行家可能设计出来的所有骗人把戏.其实,越是复杂的法律法规越会被滥用,越是复杂的法律法规越有可能造成监管漏洞和监管重叠并存.

二是利益集团的游说效应.在太过复杂的法律框架下,由于政府将其主要精力集中在微观管理方面,事无巨细地管理着微观机构而失去对宏观管理的整体认识和掌控,从而给一些利益集团造成可乘之机,使他们通过游说活动来推动那些偏袒利益集团的法律法规的出台.当一部法案长达数百页时,国会议员就可以轻易地对那些有利于自己朋友和竞选捐款者的条款睁一只眼、闭一只眼了.比如,在医疗保险改革法案中,就包含了大量会给法案推动者带来好处的相关内容.

总结:本论文为免费优秀的关于复杂论文范文资料,可用于相关论文写作参考。

参考文献:

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