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党的十八届五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念.这既是关系我国发展全局的一场深刻变革,也是我区经济社会持续健康发展和迈向更高水平的关键所在.
一、“十三五”时期内蒙古发展新优势
从全国看,“十三五”期间,创新驱动、激发全社会创新活力和创造潜能将成为经济持续发展的希望所在.把发展基点放在创新上,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,形成促进创新的体制机制框架.这将为我区传统产业改造升级、培育发展新的增长动力和新兴产业,加快形成以创新为引领支撑的发展模式带来新的动力和空间.
从我区看,传统优势正加快向新优势转换.一是受能源原材料市场需求结构变化影响,我区部分传统产业靠能源、原材料工业支撑增长的自然优势在减弱.但随着这些年来全区交通、物流、优势特色产业集群发展和转型求创新求升级意识的增强,全区以工业开发区（园区）为支撑的集聚发展优势、以产业链延伸为核心的集约发展优势、以非资源型产业和战略性新兴产业为依托的多元发展优势正崭露头角且初具规模,集聚、集约、多元发展优势正在逐步增强.
二是随着政策环境和生产要素供需形势的变化,我区能源、土地、劳动力等要素低成本竞争优势在减弱.但生产要素的保障优势并没有丧失,特别是近两年,自治区及时将重心从降低要素成本向提高要素保障转移,紧盯企业生产要素需求,着力解决土地、水、资金、技术等瓶颈制约,全区要素保障能力不断提高.
三是在经济增速下行和市场需求预期调整期,我区仍处于新型工业化、新型城镇化加速推进的阶段,投资和消费的动能需求依然强劲.投资方面,我区民生性、公共消费型基础设施建设,已有产能的优化升级,教育、文化、健康、旅游等领域以及生态环保建设等领域投资都具备较大增长潜力.消费方面,家政服务、网络消费、文化体育、健康消费和特色消费,将开拓出我区消费增长新的巨大空间.
四是开放平台不断完善,环境不断优化,承接产业和要素转移优势趋向明显.随着满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼包鄂一体化协同发展及部分“小三角”区域承接产业转移基地建设的不断加快,加上基础设施互联互通,政策引领、文化提升等软硬环境的不断优化,我区的开放平台对周边区域产业和要素的吸引力明显增强,承接产业和要素转移的优势也将进一步显现,生产加工、装备制造和产品输出的潜力巨大.
五是传统区位优势赋予了优势转化发展新的内涵.国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、振兴东北等一系列战略,使我区的传统区位概念由过去单纯的地理特征逐步转换为全国重点区域战略布局和经济腹地辐射的交汇点、结合部和过渡带,并且其重要性日益凸显,为我区“十三五”加快从比较优势向竞争优势转化奠定了新的发展内涵.
总之,新常态下的竞争是区域经济一体化协同发展中的竞争,其本质就是一个集约要素、整合优势的过程,基于此,我们需着力推动资源优势向产业配套优势转变,着力推动区位优势向要素集聚优势转变,着力培育发展新动力和新兴经济优势,并将比较优势转化提升为竞争优势,创新培育新优势,拓展形成发展新空间.
二、“十三五”时期我区的发展主线
确定我区“十三五”发展主线,应立足把自身发展优势放在全国发展大格局中来谋划,不断提升综合竞争力,切实贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享发展理念,围绕加快实施创新驱动发展战略,推动资源型产业提质增效,培育创新动力和新兴产业,持续保障和改善民生,加快推进绿色低碳循环的生态文明建设,全方位扩大开放等发展主线,实现美丽内蒙古建设.
(一)以培育发展新动力为重点,深入实施创新驱动发展战略
创新是引领发展的第一动力,优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置是驱动创新的第一资源.党的十八大提出实施创新驱动发展战略,十八届五中全会提出培育创新动力、拓展发展空间、构建产业新体系等七个方面的创新驱动点.“十三五”时期,破解我区创新支撑力薄弱问题的关键,除了加快创新人才培育、提升创新的人力资源支撑外,更重要的在于激发创新创业活力,营造良好创新生态,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,实现发展动力转换.一是强化创新的制度和法治安排,围绕创新主体的培育和发展,优化政策供给,探索建立创新主体激励与保障等方面的地方性保护法规和制度,为创新驱动发展提供完备的政策支撑.二是提供开放的创新公共技术服务平台.整合实验室、大型科学仪器等技术平台,优化创新公共服务资源,引导高等学校、科研院所、企业重点实验室、国家工程（技术）研究中心等创新平台的科研基础设施,面向社会和特别是中小企业开放,推动产业共性和关键技术开发,为创新驱动发展提供良好的公共服务技术支撑.三是大力发展创新创业基金,学习借鉴成功经验做法,积极吸引天使投资、创新创业投资,培育发展适合我区实际的青年创新创业基金、重大技术创新基金等,推动发展投贷联动、投保联动等新模式,为创新驱动发展提供多元金融资本支撑.
(二)以构建产业新体系为重点,促进产业迈向中高端水平
摆脱传统单一路径依赖、实现结构优化和动力转换,有效破解制约产业发展的瓶颈,需要把创新能力提升作为核心动力和支撑.一是促进产业集聚集群发展.依托我区清洁能源、现代煤化工、有色金属、现代装备制造、绿色农畜产品加工等产业优势,加强延链强链,提升基础零部件、基础工艺、基础材料等配套水平,协同发展现代物流、金融资本市场、研发设计等配套生产性服务业,提高集群要素配置和信息化水平,建设“智慧集群”,推动生产方式向柔性、智能、精细转变.二是促进大中小企业协调发展.引导中小企业专注核心业务,提高专业生产、服务和协作配套能力.围绕优势产业和大企业,发展一批主营业务突出、成长性好、协作配套能力强的专业化中小企业,采取专业分工、服务外包、订单生产等多种方式,发展协作分工,形成大企业与中小企业协同创新、合作共赢的大协作关系.三是健全有利于构建产业新体系的支撑保障体系.充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用,更好发挥政府的政策支持、创造良好环境等作用.结合产业规模和结构,健全技术创新体系,配套建设基础设施和公共服务平台.四是推动产业集群创新发展.通过整合创新资源,加速产业链上关联企业、研发和科技服务机构聚集,加快发展现代服务业；通过集群内分工合作和协同创新,培育壮大新材料、电子信息、先进制造、生物医药等战略性新兴产业,形成跨行业、跨区域的产业创新组织形态.
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参考文献：
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