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我国近年来灾害频频,而在大规模抢险救援工作中,应急物质管理工作不但是应急物流工作的前提,而且失去了物质基础的支持,抗灾减灾将难以顺利进行.笔者在本文分析了我国应急物资管理存在的问题,并通过提出了具有实用性的独到见解.
应急物资/管理/突发性灾害/对策
前言
营造一个和平稳定的社会大环境,不但是广大人民的共同愿望,也是经济发展的基础.然而,近年来自然灾害与重大突发事故频频发生,对我国经济与公共安全带来巨大损失.在抗灾减灾过程中,应急物资的支援是重要物资基础.在灾区的日常生产、生活恢复从建中,也离不开应急物资的供应.我们分析与研究应急物资管理,提高运营水平,对支撑公共安全系统的物资保障具有宝贵实用价值.
一、应急物资管理的存在的问题
应急物资作为特殊物资,当支援受灾地区时,必须在最快的时间内,以追求时间效益为目标的运输为主要渠道,尽可能地多种类、多数量地满足灾区需求.应急物资的管理工作远远要难于一般普通物资,我国近年来处理灾害事件中,其相关管理工作也显现出一些问题：
（一）相关法规与制度不完善：我国颁布的《国家粮食应急预案》、《国家医药储备应急预案》、《国家综合减灾“十一五”规划》、《国家自然灾害救助应急预案》、等多条规章制度中,关于应急物资管理模块的描述大多都是应急物资的储备制度,而没有专门量身制订的相关法律法规.这样就导致应急物资管理在实施起来无法可依,无法可循,缺乏法律手段的有力保障.
（二）信息系统落后： 我国信息化产业刚刚起步,应急物资管理的信息化管理更是有很长的路要走.大多数应急救灾物资数据库、灾害数据库等技术信息有着非标准化、无法联网、传递缓慢甚至传递错误的现象.信息共享的缺陷在很大程度上,制约了应急物流管理系统的发展.而应急物资管理信息化程度,也无法与有商业投资有力支持的普通物流去比较.这样信息系统滞后的诸多问题,往往会导致灾情发生时指挥系统无法根据第一时间传递到的准确信息,做出供应需求的分析决策,从而大大影响物资救援的效能.
（三）经费不足： 应急物资管理产生的运营成本主要分物资采购费、物资存储费.而这些费用目前在我国采用分级管理政策,即“中央财政支出+地方省级政府支出”,目前该笔款项没有相关的法律依据,来界定预算的额度.这样就在一定程度上导致各级政府的做法难以有统一的标准.而在物资储存制度上,管理费用由中央政府按照库存量来拨款,也具有一定的不确定性.这样应急物资管理的相关经费就难以得到,稳定有效,统一标准的保障,各级政府更在自建仓库、购置物资上捉襟见肘.
（四）存储方式单一： 在应急物资的存储上,最常见的问题是供应不足、存储方式单一.而我国各级政府大多采用的都是实物存储方式,这样虽然可以保证救灾物流系统运作的时效性、稳定性.但是面对大面积的灾区需求,长期的受灾情况,则难以进行持续有效的应急物资供应.在近几年来屡屡发生的重大灾害中,供应难以持续的实物存储方式缺陷已凸显出来.
二、应急物资管理系统的改进对策
针对以上实际情况,笔者经分析研究,提出以下对策：
（一）完善相关法律机制：我们应将应急物资管理系统的政策保障上升到法律高度.应尽快制定、完善相关的法律法规,从法律上对应急物流工作的采购、储备、运输、发放、协调工作进行政策支持.针对垂直式管理上的漏洞存在的隐患,应设计专门的相关责任机构统一进行全类别的应急救灾物资管理、机构内的组织成员则由省、市一级的民政、法律、环保、卫生、公安、武警、消防等部门组成,形成一套系统的物流管理.
（二）设计开发专项管理系统：当前信息社会,民用的物流系统得以通畅发达、信息完善,主要是得益于成熟的商务信息平台提供的计算机软件服务.那么,应急物资管理系统如果要成功地实施运行,必须与商业民用物流系统一样,建立一套先进的、现代化的应急物资信息化软件平台.该平台应具有一定的保密性、安全性.
（三）优化储备资源结构：在今后的物资储备资源结构中,我们要根据地域的地理分布、地区交通、地区经济、人口数量、灾害风险等综合因素去配置物资存储仓库,科学合理规划救灾物资配置网络,以实现储备资源结构的均衡.
（四）加强采购管理,提升系统响应速度：在应急物资的采购与储备过程中,要根据需要的物资之间比例关系,如纱布与消毒水与药品的配比关系,去进行采购.在外部配比关系协调上也要兼顾,如医疗药用物资与医疗器材的配比关系.在配比过程中也要注意不同物资间存在的结构需求,每类不同的物资也相对应不同的灾害类型.在以前工作中,往往因为配比物资与灾害类型不对应,或物资种类配置比例不合理,导致物资闲置或短缺.所以我们日常物资管理中,预先设计采购预案,合理储备对应各种灾情的物资.那么在供应灾区的物流工作时,就可在第一时间及时满足灾区物资需求.
（五）将企业储备作为实物储备的补充：各级政府可与企业进行合作,将企业储备（即生产能力的储备）作为实物储备的补充.一旦发生灾害,立即启动应急预案,指挥企业立即生产应急物资.这样实物储备与生产能力相结合,对于储存时间短的物资,既节约了存储空间,又保障了物资的质量；而对于实物储备物资,则相当于间接扩充了其空间、库存.
三、结语
总之,我国应急物资管理的相关体系与配套系统,还离国际上发达国家的水平具有一定的差距.我们为了保证人民生命财产安全、社会稳定繁荣,更是要与时俱进,不断进行完善与研究.
参考文献：
[1]曹杰,于小兵. 突发事件应急管理研究与实践.科学出版社.2014-10-1
[2]陈安.现代应急管理应用与实践.科学出版社.2014-12-14
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参考文献：
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