论文基于政府职能视角高等教育成本分担是关于高等教育方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关世界高等教育率论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
【摘 要】 当前,我国不同行政区域间高等教育财政拨款数额悬殊,区域内高等教育财政拨款普遍分层对待,不同隶属关系高校间教育财政拨款差别大,不同性质的高校间教育财政拨款更是冰火两重天.高等教育成本分担比例的控制权,主要掌握在政府部门.应以国家权力机关和政府职能部门为主导,完善高等教育成本分担法律制度,建立教育财政拨款与学费收取标准匹配体系.要充分发挥财政蓄水池调节作用,从源头上保证教育成本分担合理.尝试普遍发放“教育券”模式,普遍调整教育财政拨款标准,加大奖励力度,体现成本效用原则.应积极探索高等教育成本分担毕业补偿机制,使高等教育成本分担比例不断优化.
【关键词】 高等教育； 教育成本； 成本分担； 政府职能
【中图分类号】 G647.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）09-0148-04
一、问题提出
教育是立国之本,民族兴盛之基,更是家庭和社会的希望所在,教育的重要性妇孺皆知,历来受到广泛关注与和高度重视,近年来也始终占据“三大民生焦点问题”之一.在提及教育问题时,不可避免会涉及到教育投资及教育成本分担问题.教育成本分担理论认为,高等教育成本应该由国家、社会和受教育者及其家庭共同承担.1990 年正式实施的《普通高等学校招收自费生暂行规定》,是我国从政策上正式确立高等教育成本分担原则的开始,实现了由国家负担全部高等教育成本向国家与个人共同分担高等教育成本的转变,且学杂费在高等教育成本中的比例不断提高[1].时至今日,我国高等教育成本分担现状具体如何,高等教育成本分担是否合理,值得研究探讨.
高等教育成本是指高校为完成人才培养、科学研究、服务经济社会发展和文化传承与创新使命,所耗费的各项资源价值总和,既包括直接成本,也包括机会成本[2].无论是讨论高等教育成本问题,还是高等教育成本分担问题,直接成本的内容指向更具体,也更利于量化和比较；间接成本则因难以量化而不易计量,往往只是理论的组成而不是研究的重点.高等教育成本分担的主体虽然包括国家、社会和受教育者及其家庭,但因社会分担教育成本具有延后性、长期性、复杂性等特点,难以像前两者一样进行定量研究.本文探讨的高等教育成本分担主要指直接成本的分担；教育财政拨款和学费是高等教育成本的主要组成部分,为直观起见,在成本分担对比计算分析中,也主要运用了政府承担的教育财政拨款和受教育者个人及其家庭承担的学费两项指标.
高等教育成本分担比例,既取决于个人的主观选择,也取决于政府对教育财政投入和学费收取标准的制定.受教育者因受学习成绩制约或兴趣爱好等因素的影响,在分担教育成本的过程中有主观上的选择权,且个体间的影响因素差异大、情况复杂而不便于比较研究.教育财政投入和学费收取标准的制定,主要由政府从实际出发站在全局高度统筹决策,相对于个人而言更容易掌控把握.本文将主要从政府履行职能的角度出发,对高等教育成本分担问题展开探讨.
二、我国高等教育成本分担现状
我国高等教育成本分担机制自20世纪90年代建立,至今已有近30年的时间.成本分担机制虽然不断调整,但仍有亟待优化改进之处,以下四个方面问题更加突出,不但有失高等教育成本分担的公平性,也不利于各区域间高等教育的均衡发展.
(一)省级行政区域间高等教育财政拨款数额悬殊
不同地区地方政府对教育的财政投入有别,无论是在绝对数还是相对数上,教育财政投入都存在很大差异.以已经公布的近10年省级地方政府高等教育生均公共财政预算公用经费投入为例（详见表1）,差距最小的是2012年,高等教育生均公共财政预算公用经费投入最高的北京市是投入最低的贵州省的5.60倍[3]；差距最大的是2007年,高等教育生均公共财政预算公用经费投入最高的北京市竟达投入最低的安徽省的28.48倍[4].即便考虑行政区域间的物价和消费水平等因素,生均教育财政投入差距之大,也明显不合理.虽然这种差距近年来呈现缩小趋势,但差异仍然存在,且从数量上看极差还一直保持在5倍以上.
我国普通高校已经普遍实行收取学杂费制度,使受教育者个人及其家庭都能分担教育成本.虽然《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）赋予了地方政府制定学费标准的权力,但同时规定学费最高不得超过教育成本的25%,所以全国普通高校每年的学费收取标准差距并不大.2007年安徽省的高校学费收取标准在全国范围处于中等水平,普通文理科各批次平均计算,当年学费约4 000元；学费占其自身与财政拨款合计额比重竟高达89.76%,使该省高等教育成本分担比例严重畸形；不但使学生个人成本分担过重,也严重违反了《高等学校收费管理暂行办法》的规定.2012年贵州省高校学费收取标准,普通文理科各批次平均计算也约为4 000元,关于教育成本分担,也面临着与2007年安徽省同样的问题.
由于全国高等学校学费收取标准差异小,地方政府高等教育财政拨款数额的多少,决定了就读于不同省份高校的学生及其家庭分担教育成本的合理与否.省级地方政府高等教育财政拨款数额的悬殊性,是导致不同区域间高等教育成本分担比例差异大的主要原因.
(二)省级行政区域内高等教育财政拨款普遍分层对待
在《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教〔2010〕567号）指导下,各省对高校的教育财政拨款中,也并非一视同仁,普遍存在按学校办学层次分类区别对待现象,最终是本科高校得到的生均财政拨款高于专科（高职）院校.以河南为例,同样是设置在郑州的本科高校,近5年来,郑州大学的生均教育财政拨款近17 000元,而中原工学院等大部分高校只有12 000元左右；专科层次的河南职业技术学院等生均教育财政拨款只有4 500元.本科院校的學费收取标准是相同的,而专科层次高校的学费收取标准平均也只比本科院校低300元.
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参考文献：
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