论文互联网背景下食品安全监管问题是关于本文可作为相关专业食品安全论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文有关食品安全的新闻论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要 本文针对目前中国外卖急需“线上（法律监管）和线下（政府工商部门和 机关等）”监管的现状,以2016年10月起执行的《网络食品安全违法查处办法》为背景,以大学生、工商部门和执法机关为主要对象,以武汉七所高校和各大社区为主要调研地,通过实地调研、调查问卷、分析外卖APP等途径,针对外卖食品的安全问题进行跟踪并展开调查探究,探索如何完善管理机制,包括管理法规、管理部门、管理方式、管理效果认定和评估等一系列问题.
关键词 网络食品 安全监管 外卖订餐
作者简介：党昭昭,中南财经政法大学刑事司法学院,研究方向：边防管理、侦查学.
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.034
一、多元主体参和网络食品安全监管的必要性
(一)政府作为单一主体监管局限性
1.网络外卖食品监管具有特殊性
网络上的外卖食品商家呈现数量大、规模小、分散广布的特点,许多网络餐饮商家没有正规的实体店面或者实体店的位置偏僻、不起眼,这也导致了网络外卖食品商家的质量良莠不齐,对其监管难度加大.政府作为单一主体难以对每家商家做到严格监管.此外,網络商家不同于实体商家,消费者很难和商家进行直面交流,一旦发生食品安全问题,消费者举证难度大,维权成本高.政府监管部门难以获取商家真实信息,不能及时知晓违法行为,不利于追究食品商家的责任.
2.网络食品安全问题具有复杂性
在发展初期,国家对网络食品生产经营者采取粗放式管理,为了扩大网络餐饮服务的发展,降低了网络食品生产经营的门槛,放宽审查要求和标准.并没有对网络食品商家进行实名登记,也未严格审查商家的营业许可证等.另一方面,网络食品交易平台的提供者在平台发展过程中,对商家的资质审查不到位,甚至允许或者帮助无证经营的商家入驻平台,导致网络食品安全问题更为复杂.
3.政府对网络外卖食品的监管具有局限性
政府多个监管部门之间职能混同交叉,在出现食品安全问题之后,工商、食药、质检、卫生等多部门监管混乱,容易造成管理失职,相互推卸责任,降低政府监管的效率.此外,监管部门的工作人员专业素质参差不齐,一些监管人员在审查过程中怠于行使职责,也会造成监管疏漏.
(二)多元主体参和食品安全监管的必要性
“整体性治理”强调社会机构、公民群体、商业组织和政府部门通力合作,政府可以将部分监管权力分配给社会机构、公民群体等,形成整合治理的网络外卖食品管理模式.社会性组织和公民作为网络外卖食品交易的直接参和者,洞察网络餐饮安全的风险,社会性主体参和网络食品监管,可以弥补政府监管的漏洞.公民和社会的力量庞大,也能为政府实施食品监管提供各种有效信息、技术帮助和人力资源.总之,吸收多元主体共同治理食品市场,是目前我国解决食品问题的一大重要方向.
二、网络食品安全监管中存在的问题
(一)网络订餐的监管体制仍有可完善之处
面对外卖新潮,食品监管部门的治理正处于由线下执法扩展到线上监管的过渡阶段,并且大多采用传统方式如入驻店铺资格审查、定时抽查和日常巡查,仅有部分地方政府采用信用管理、大数据管理等方式着手监管.因此全国范围内食药监部门在短期内对于新兴行业无法做到完善有序的管理、引导,这就对国家网络食品安全监管的法律基础、执法机制、部门建设、人员培养都提出了深刻而紧迫的要求.
(二)第三方平台亟需落实新规,加强行业自律和监督
2017年第三方外卖平台的连带责任和监管责任虽在法律中明确规范,但是第三方平台如何履行职责同样存在问题.原因有二：首先,外卖平台面对的是成千上万的商家,严格审核需要相应成本；其次,新规规定的第三方网络平台所负有的监管责任缺乏具体标准,各平台实际操作具有一定困难.
通过网上订餐建立的外卖服务和消费者的联系极易发生“信息不对称”现象,互联网在一定程度上可以成为外卖商家盖在销售食品上的魔术布,这块魔术布可以于法律空隙中隐形化餐饮生产、包装、配送等环节的具体信息,为许多不法商家提供生存空间.如何保障百姓舌尖上的安全,如何让走向诚信公开的“阳光厨房”是新兴外卖行业的发展要求和必由之路.
（三）作为消费主体的大学生需加强外卖安全监督意识
以湖北武汉高校为例,根据长江日报,大学生选择外卖正是“吃腻食堂”,便捷的外卖APP,“懒”三个因素综合而成的结果,在高校周围寄生大量黑作坊,其中不乏长期扎根的家庭作坊.调查中很多大学生的态度是还会继续网络订餐但放弃对该家外卖店的信任,有的选择在朋友圈呼吁其他同学慎下此家外卖店的订单,大多对于举报不法外卖商家摸不着监督门路.
在 总书记批示坚持的“以人民为中心”发展思想的指导下,我国已逐步开展“严防严管严控、让监管跑在风险前面”的食品安全监管法律建设活动、“明厨亮灶”食品质量提升工程等.在打击“网上高大上,线下黑作坊”的过程中建造网络外卖的安全工程虽确有赖于国家法律规范、监管力量、第三方平台等社会各界的监督和管理,但作为一种外部手段监管无法达到治标治本、滴水不漏的效果,因此追本溯源,外卖餐饮行业自律诚信地服务和发展更是建立食品安全保障体系的重中之重.
三、网络食品安全监管模式的建议和完善
(一)国家强化执法监督,运用信息技术建立安全监管网
新食品安全法在法律上确立食品药品监督部门统一监管的主体地位,食药监部门首先应当加强执法人员的建设和培训,内部建立新《食品安全法》等相关法律规定的学习培训班、业务提升班,宣讲网络订餐市场的相关数据,强化监管队伍的法律素质,提高执法人员发现和有力监管网络外卖食品安全的业务能力,促进相关工作人员对于执法环境和执法任务的掌握.
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参考文献：
1、 食品安全监管法律制度 摘 要：食品安全不仅关系着人们的生活质量，更直接着关系着人们的身体健康。随着我国社会经济的高速发展，各种社会矛盾和问题也暴露出来，其中食品安全问。
2、 食品安全监管渎职罪法律适用若干问题 摘要：科学理解和准确适用《刑法修正案（八）》所增设的食品监管渎职罪，才能有效惩治和防范食品安全监管机关工作人员的渎职犯罪，着力提高食品安全水平。。
3、 国外食品安全监管经验做法 摘 要：目前，食品安全已然成为全球范围内高度关注的公共安全问题。美国、加拿大等国家纷纷增强了食品安全监管工作，并开展了相关监管行动计划，进而促使。
4、 加强县区乡镇食品安全监管队伍建设 摘 要 本文选取陕西省略阳县为研究对象，调查研究机构改革后略阳县乡镇食品安全监管队伍的现状。调查后发现，乡镇市场监督管理所（食品药品监督管理所）。
5、 中国食品安全监管问题现状简析 摘要：近年来，我国进入食品安全事件频发期。“三聚氰胺”奶粉、“苏丹红”辣酱、瘦肉精、毒生姜、地沟油……“问题食品”之多、涉及范围之广、造成影响之。
6、 食品安全监管国际经验比较其路径选择 摘要： 食品安全监管是近年来社会关注的焦点与热点之一。通过对食品安全监管国际经验研究成果的评述，发现已有文献主要集中在监管模式、制度特点、机制设。