论文政府会计制度改革对高校财务管理的变革是关于对写作会计制度论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文会计制度论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：本次政府会计制度改革的核心内容是在行政事业单位全面引入权责发生制,建立财务会计体系,改进预算会计体系,构建财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的新型会计核算模式和综合财务报告制度,以全面、科学、准确的反映单位财务信息和预算执行信息.这对高校的会计核算和财务管理均产生了巨大影响,本文阐述了政府会计改革背景下高校会计核算和财务管理所产生的变革,对新旧会计制度转换和衔接过程中的重难点问题进行梳理并提出应对措施,以期为高校顺利实施新的会计制度提供借鉴.
关键词：政府会计改革；高校财务管理；变革研究
高校现行的会计制度是2013年财政部印发的《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）,是以收付实现制为会计核算基础,侧重反映预算收支执行情况,但却不能科学、全面、准确反映高校的资产和负债状况及高校可以调配的资源；不能反映高校履职的运行情况、可持续发展能力和投入产出情况；不能准确核算成本,不利于推进绩效考核；不能提供信息完整的综合财务报告.因此,必须在高校中全面落实新《预算法》、《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》、《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》的要求,有效贯彻实施新的政府会计制度,切实推进政府会计制度改革.通过全面引入权责发生制,构建预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的新型会计核算模式和综合财务报告制度,全面、科学、准确的反映高校资产负债、收入费用、运行成本等财务信息和预算执行情况[1],提高财务数据对高校管理层的决策支持能力,进一步发挥财务战略在高校治理中的基础和重要支柱作用,加快高校治理体系和治理能力现代化的进程.
一、政府会计改革背景下高校财务管理的变革
2017年10月24日,财政部發布了《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号）（以下简称新制度）,并规定于2019年1月1日起实施.新制度对政府会计制度改革背景下行政事业单位应使用的会计科目名称和编号及使用说明、会计报表格式及编报说明等进行了详尽规定,并在附录中举例列示了主要经济业务和事项的账务处理方案,这对高校的会计核算和财务管理工作均产生了巨大的影响,直接导致高校的会计核算模式、会计核算功能和财务报告模式发生变革.
(一)会计核算模式的变革
新制度规定政府会计由预算会计和财务会计构成.其中预计会计包含三个会计要素：预算收入、预算支出和预算结余,财务会计包含五个会计要素：资产、负债、净资产、收入和费用.预算会计实行收付实现制,财务会计实行权责发生制[2].新制度下的“3+5要素”的会计核算模式,对现行高校会计制度（原制度）中的会计要素进行了适当调整并重新归类,例如在资产会计要素中增加往来科目、研发支出、政府储备物资、保障性住房、受托代理资产等科目；在负债要素中增加预计负债、受托代理负债等科目,并将累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余分配、无偿调拨净资产等科目归类为净资产要素；取消资产基金类科目,新设“资金结存”核算等.通过对会计要素及其所包含会计科目的系列调整,形成的新型会计核算模式,使得权责发生制和收付实现制两种会计核算基础在高校财务核算中的应用变得更加纯粹,依托于此的财务会计和预算会计所反映的财务信息也更加全面、准确.
(二)会计核算功能的变革
新制度要求单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能,财务会计核算实行权责发生制,单位预算会计核算实行收付实现制.对于纳入部门预算管理的收支业务,在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务,仅需进行财务会计核算[2].财务会计与预算会计适度分离又相互衔接,主要是通过“双功能”会计模式记账规则---平行记账规则来实现,即财务会计和预算会计要在同一个会计账套下完成.对于一项经济业务,会计人员必须首先进行财务会计核算,然后再对经济业务实质进行职业判断,看是否需同时进行预算会计处理.对于纳入高校预算管理的收支业务,在采用财务会计核算的同时还应当进行预算会计核算[3],即在同一张凭证里既要做财务会计处理也要做预算会计处理,完整填写相应的财务会计分录和预算会计分录.新制度强化了财务会计功能,并对预算会计功能进行了改进和完善,使得会计核算功能变得更加强大和全面.
(三)财务报告模式的变革
新制度要求高校的财务报告要同时编制财务会计报表和预算会计报表,财务报表的编制主要以权责发生制为基础,以财务会计核算生成的数据为准；预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础,以预算会计核算生成的数据为准[2].与原制度相比,新制度保留并完善了资产负债表、预算收入支出表、财政拨款预算收入支出表,增加了收入费用表、净资产变动表、流量表（自愿非强制）、预算结转结余变动表,并对报表附注所需披露的内容进行细化.财务报告和预算会计报告相结合的新型综合财务报告模式,即实现了“双功能、双基础、双报告”的会计制度改革目标,也为加强高校资产负债管理、财务风险防范、预算执行绩效管理等提供了数据支持.新型综合财务报告可提供更加全面、准确、科学的财务数据,将有效提升高校财务战略水平及对高校管理层的决策支持能力,也为未来推行高校全成本核算管理、校院两级管理等制度奠定基础.
二、新旧制度转换衔接中的重难点问题及对策
新制度直接导致了高校的会计核算模式、会计核算功能和财务报告模式发生变革,使各类经济事项在新制度下的会计处理方式也发生了变化,为确保高校的新旧会计制度的有序衔接、平稳过渡,需对高校新旧会计制度转换过程中的重难点问题进行梳理,并提前做好应对措施.
(一)调整更新财务管理系统
新制度要求在单账套中同时实现财务会计和预算会计双功能,这就要求对原有的财务管理系统进行调整升级.高校现阶段使用的财务管理系统多为天财高校财务管理系统5.0版,未来会升级为高校财务系统6.0版,升级后的财务系统应根据新制度的要求,应对会计科目、经济分类、功能分类、辅助核算等信息进行从新设置,并通过增加会计核算维度、增强财务控制功能、增强财政预算项目管理功能、增强凭证录入和综合查询功能等措施,确保在2019年1月1日能够实现财务数据的正确转换,确保新旧账套的有序衔接和新账套的正常使用.
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参考文献：
1、 政府债务控制背景下高校财务管理适应和转型 摘要：高校债务被纳入政府性债务管理后，高校债务规模受到严格控制，高校通过举债解决发展资金短缺的财务运行模式已然改变，进入到了轻负债甚至无债运行的。
2、 会计制度改革对医院财务影响分析 摘 要：国家为了更好发挥医院的社会效应，让医院更好地提供医疗服务，做出了进一步深化医疗体制改革的战略决策，对医院财务制度和会计制度进行适时调整。。
3、 政府会计制度改革对高校会计核算的影响 摘 要 2019年1月1日起，财政部要求包括高校在内的各类行政事业单位使用统一的政府会计制度编制财务报告和决算报告，这意味着高校的会计核算及管理。
4、 新会计制度背景下高校固定资产管理改进 摘要：自2014年1月1日起，正式施行了《新高等学校会计制度》，新会计制度的出台，高校固定资产的管理得到了极大地完善，不仅明确规定了资产的划分界。
5、 日本政府会计制度改革经验和 摘要：我国现行的政府会计制度是1998年开始实施的预算会计制度体系，长期以来为提高财政管理水平发挥了重要作用。但随着我国社会主义市场经济体制改革。
6、 分析新会计制度下公立医院财务管理新举措 摘要：随着我国社会经济的发展，人们的生活水平不断提高。公立医院作为保障人民健康的公共机构，对社会发展与稳定有着重要影响。在新会计制度下，公立医院。