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摘 要 本文结合我国水利水电工程投资管理和造价控制的现状,指出在投资管理和造价控制中存在的主要问题,从加强项目前期工作的深度,施工阶段中合理投资控制,以及提高管理水平等方面入手,阐述了有效控制水利水电工程造价的途径.
关键词 水利工程 投资管理 造价控制
一、引言
水利水电工程项目的建设是一项庞大而复杂的系统工程,尤其是大中型重点水利水电工程,具有建设周期长、规模大、涉及面广、资金来源渠道多、资金投入量大、技术复杂、工期长、协作部门多等特点,概预算的编制工作量大,容易受物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改变和国家政策的变化等因素的影响.同时,工程建设过程中受自然条件影响较大,也受到当地经济发展水平及交通等因素影响.往往会造成严重的“三超现象”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）,导致计划失控而难以发挥工程效益.
二、水利工程建设项目决策阶段的造价和投资控制
据统计,在项目各阶段中,投资决策阶段对于工程造价的影响程度最大,甚至可以达到80%～90%.投资决策阶段工程建设具有总揽全局的作用,对水利工程建设项目全过程的造价控制起决定作用.尤其是确定什么样的建设标准水平,选择项目建设地点、工艺的评判、选用何种设备等,这些和工程造价的高低有着直接关系.因此,决定工程造价的基础是决策阶段,直接影响着这个阶段之后所有阶段的工程造价控制是否科学合理.笔者认为,决策者在编制投资估算的时候要重点突出两个方面,一是预估项目工程各个方位的资金投入是否合理,估算投入产出比,看能否取得投入少、产出大的效果,以及效益好的技术经济效果；二是遵照国家相关方针和政策,对项目面临的市场前景、采用的技术水平、环境保护状况以及建设规模、实地资源条件、外部条件、项目建设地点选择、占地规模等进行认真的调查分析,综合估算投入数量,从而决定是否可行.
三、设计阶段的造价和投资控制
对一个水利工程而言,技术上是否可行,经济上是否合理,能否收到预期的投资回报,是每个业主的基本要求.因此,设计阶段的造价和投资控制对一个项目也是非常重要的.
首先要优化设计,选择最佳的设计方案.据统计,通过多方案对比、设计优化,有的项目甚至可节约投资70%.在项目设计阶段,细小的指标也会对工程的造价产生十分重大的影响,如确定什么样的建设标准水平,选择什么地点进行施工,确定什么样的工艺流程,选用设备的类型等.因此,设计人员必须重技术也重经济,按照“技术上可行、经济上合理”的要求,在保证满足功能的同时,优化工艺程序.技术、经济人员要加强和设计人员的配合和沟通,综合比较,选择最优方案.
其次是手握第一手资料,保障数据的可靠真实.技术人员、经济人员应当经常走进现场,收集工程建设的相关资料.应特别注意对土产地材价格的把握,把握它们随着季节及供需状况变化的情况,掌握价格变动幅度,同时要留心当地相关部门发布的工程造价信息.通过对数据的分析整理,在材料费中厉行节约.
再次是保证满足设计深度要求,实事求是进行投资概算的编制.应特别强调设计深度问题,在进入设计阶段之后,从编制设计任务书开始直到完成施工图设计的这个过程中,应当积极推行限额设计、推广标准设计,从而达到降低工程项目费用的目的.推行限额设计,对工程造价实行纵向和横向控制,经常检查工程费用,变画了算为算着画,时刻想着“笔下一条线,投资上千上万”.积极推广标准设计,这样能很好地适应自然条件和技术发展水平,使得能源、资源、材料和设备得到很好的利用,也便于进行工业化生产.只要这样,通常来说都能低于非标准设计的建设投资.有些投资者为了拟建的项目获得批准,暗嘱设计单位人为压低投资,搞“钓鱼工程”.然而,如果设计深度满足不了要求,必然会带来很多问题,也会为今后发生“三超”现象埋下隐患.
四、招投标阶段的造价和投资控制
招投标作为最具竞争力的一种采购方式,正在不断地深入社会生活的各个方面.要按照国家有关法律、法规和规则计算工程量,套计有关的取费标准,实事求是、公平合理,这样才能做好工程项目标底的编制工作,从而做好工程招标.
工程量清單是工程造价确定的核心,其编制必须符合投标文件的要求,力求全面了解工程技术参数和业主意图、技术规范.招投标阶段造价控制主要可以体现在：慎重编制招标文件、有效评标得出合理报价、签订合同预先控制变更.为了有效控制工程造价,合理利用资金,应在招投标阶段重点采取下列措施：加强监督,规范工程建设市场；业主、承包商须加强管理,提高工程经济人员的话语权；做好招投标阶段相关资料的收集、应用.
五、做好施工阶段造价及投资的控制
由于工程设计在此时已经完成,工程量具体化,施工招标工作和工程承包合同的签订也已经完成.在这一阶段影响造价的可能性较小,只有5%～10%,节约投资的可能性也不大,但是工程投资的大头却主要发生在这一阶段,有很大的浪费投资的可能性,所以这个阶段是造价控制的具体实施阶段.
工程投资的目的是为工程在一定时期内获得最大效益.水电工程进入具体实施阶段后,业主往往重进度、质量,轻投资,很难把投资摆到和进度、质量同等的位置,有时为了满足某个特定日子而将工期压缩,增加了不必要的投资.投资控制也不能单纯追求节约投资,当保证质量的前提下增加部分投资换来类似提前发电等更大效益时,增加投资就是必要的.要加强施工阶段工程造价的管理力度,对工程造价进行动态控制.应当深化方案论证,健全设计变更审批制度,完备隐藏工程现场签证手续,加强质量控制、工期控制,加强材料采购和管理工作,合理使用机械.
六、竣工结算阶段造价及投资的控制
工程竣工决算阶段,工程造价将最终确定.甲乙双方要认真对照施工签证、竣工图、竣工资料进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,检查是否有丢、漏项工程.同时,要准确计算工程量,认真复核工程量计算书.要特别注意的是,预算人员应当熟练掌握工程量的计算规则,熟悉分项工程的组成内容,保证工程计价的准确性.
工程竣工结算管理是造价控制全过程的最后一环,工程造价咨询单位要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求,工程是否竣工验收合格,合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠和承诺条件等.对设计变更、现场签证以及建设单位各项费用予以确认,对工程量和工期提出评定意见,最后还要对项目投资效果进行考核.
七、结语
我国正处于社会主义经济体制过渡阶段,市场发展的整治还不够完善.当今,我国水利水电工程发展迅速,要不断加强自身的市场竞争力,适时提高工程投资的效益,走可持续发展道路.水利水电工程投资管理和造价控制贯穿项目始终,在项目建设中,合理控制经济投资,抓好项目的过程管理,通过有效的投资管理理论和方法来进行管控的实践,认真分析项目建设中存在的各种问题,从而避免因造价控制不当造成资金流失.
（作者单位为江苏省水利勘测设计研究院有限公司）
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