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[摘 要]农村公路是我镇公路的重要组成部分,加强农村公路建设和养护管理工作,不仅是巩固多年建设成果的客观要求,更是保证农村居民出行条件的有效手段.因此,本文就如何加强农村公路建设以及养护管理,从多个方面进行了较为详细的探讨,提出了自己的一些看法和建议.
[关键词]农村公路；建设；养护管理；现状；问题；措施
引言
我镇农村面积非常大,分布广、数量多.为保证农村公路进一步适应农村经济的发展,促进新农村建设,建设和谐的农村公路,促进农村公路步入良性循环的发展道路,就必须重视农村公路建设以及养护管理.
1.农村公路养护现状
1.1对农村公路建设和养护管理重要性认识不够
农村通公路和农村道路路面硬化后,部分管养单位和沿线群众认为农村行路难问题解决了,可以高枕无忧了,无须浪费更多的人力财力去养护,这种思想也就淡化了爱路护路的意识.事实上,一些农村公路建成后,由于失去管养很快遭到损害,致使公路的使用寿命大为降低.据统计,现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%.
1.2农村公路建设和养护机制不完善
在农村公路建设和养护的管理机制不完善主要体现在养护机构不健全、养护主体不到位、管理责任不清晰和缺乏有效养护模式等方面.养护机制不完善导致了农村部份地区在公路养护水平较低,其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等,这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥.
1.3农村公路养护和管理资金缺乏保障
县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理资金投入少,公路养护资金缺口较大.加上大部分村级经济状况较差,在化解乡村债务、减轻农民负担等方面的影响下,使得农村公路养护管理资金筹集变得更加困难.由于县、乡（镇）、村 财力有限,近几年来在农村公路建设当中已经投入大量的资金,特别是村一级更是负债严重,无力再投入更多的资金用于农村道路养护,农村公路养护管理资金得不到保障.
2.加强农村公路建设和养护管理的重大意义
2.1加强农村公路建设和养护管理是建设社会主义新农村的需要
新农村建设的目标是：“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理 .”不论是生产的发展,农民的致富,都离不开公路这个平台和载体,从近几年农村人口流动趋向和农村建房的态势,呈现出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路两侧移,有经营能力的往小城镇移,”的“三移”现象.其迁移的导向主线是交通,如果交通便捷,那么改善农民生产生活条件,推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障.
2.2加强农村公路建设和养护管理是扩大内需,拉动消费的有效途径
制约我地内需启动的真正原因是民众消费视野不宽、消费能力不强、消费途径不畅.如果我们能够因地制宜,打造科学经营农村的交通理念,把农村公路建好管好,一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动,实现民富；另一方面,民富后,因为交通条件的改善,社会交流的进一步扩大,相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求,从而牵动各条产业链,促进工业和第三产业的发展,再反过来助推国强民富的发展进度.
2.3加强农村公路建设和养护管理是实现城乡一体化的重要前提
一号文件指出统筹城乡发展,进一步强调公共资源向农村倾斜性配置,通过公共产品的提供,缩小城乡差别,破解城乡二元结构难题,专门就水电路气房建设作为了具体安排,目的就是为了让偏远的农村农民都能够实实在在受惠到几十年改革开放所带来的改革成果.通过交通的扩容提质,在农村地区充分利用公共财政的阳光,加快农村公路建设,迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网,从而促进网内人流、物流的健康有序大流动,真正实现城乡一体化.
3.改善农村公路建设和养护管理的措施
3.1树立发展理念,重视公路建设和养护
3.1.1在发展理念的树立方面,地方政府必须要起到模范带头作用,要从为当地的农村经济发展的角度,重视为广大农村地区的居民提供必要的社会公共服务,其中包括大力发展当地的公路基石出设施.3.1.2要树立养护管理的理念,因为只有实现管理和养护并重才能真正有效的实现公路功能体现上的提高和完善,从而有效地服务于社会经济的可持续发展.为树立养护管理的理念,①要建立公路养护管理制度,实现对一些养护中新工艺以及新技术的应用和推广,在实现养护成木的降低过程中充分发挥养护的资金效益；②要从传统养护中单纯重视对公路路而的养护转为重视对公路路而、排水、抗灾以及防护等多方而的公路养护,从而在根木上提高公路养护的水平.
3.2建立建设和养护管理制度
3.2.1建立建设和养护责任机制.要层层落实养护责任,在责任机制的建立过程中,要充分发挥当地政府以及相关机构的积极性,依照高效和精简原则,采用承包、委托或者聘用等方式,实现对农村公路建设和养护工作中相关管理人员和管理设施的合理配置,保证管理责任的落实.在管理辖区设置农村公路养护办公室,以制定我镇的公路建设养护工作计划,并对具体的养护工作进行监督和指导,同时在编制有所增加的情况下可以设立公路所,保证有具体的责任机构.3.2.2建立建设和养护管理激励机制.当地的公路管理部门需要充分考虑当地农村的发展实际.制定出一套切实可行的公路建设和养护办法,并在此基础上建立相应的养护质量评定标准和规章制度；在和相关责任人签订养护责任合同的同时,要建立配套的激励机制；要对各条公路养护质量进行定期的检查和考核,并建立一定的奖励机制来促进工作效率上的提高.3.3加强建设和养护工作的资金管理.3.3.1广开融资渠道.在政府提供建养资金方而,县级以上人民政府应加大对农村公路的资金投入,在财政预算中安排一定比例的农村公路资金以保证农村公路建养有稳定的资金来源；应将拖拉机、机动三轮车、摩托车等车辆征收的养路费全额用于农村公路建设和养护；将重点公路建设项目建筑安装营业税纳入预算,用于农村公路建设和养护；将农村公路建养公益事业经费,列入县乡财政支出范围,财政支出科目中列农村公路资金科目,发展规划和年度投资计划中列农村公路建设和养护资金,并建立有效的施行和监督机制加以落实.鼓励公民、法人和其他组织以多种方式支援农村公路发展；鼓励通过转让农村公路冠名权、路边土地和其他资源开发权、路边绿化权等方式融资,用于农村公路建设和养护.3.3.2降低养护成木,节约养护资金.尽可能使用当地民工进行公路的养护工作,既可以增加当地老百姓的收入,也能降低养护成本.针对从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多、不懂技术规范和养护技术需求的实际,应加大培训力度,特别是养护技术含量高的公路,通过培训提高工人素质,以避免前修后坏,减少不必要的经济损失,从而降低养护成木.
4.结束语
总之,随着国家有关政策的出台,各地相关制度、实施方案的不断完善,使农村公路建设及养管工作有章可循,有法可依,养护和管理水平会不断提高,农村公路将更好地为农村交通运输服务,为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障,广大农民也会更加长远地享受到农村公路建设成果.
参考文献
[1]刘德旺.对乡村公路改造问题的探讨[J].交通科技,2005,06：108-109.
[2]肖月妮.农村公路管理和养护工作的思考和探索[J].山西建筑,2007,07：310-311.
作者简介
李平,1980年,本科,助理工程师,从事农村公路建设和管理工作.
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参考文献：
1、 公路养护管理中的问题与解决措施分析 【摘要】：在当今这个交通运输网络极其发达的形势下，公路作为交通运输网络的重要组成部分，能够有效地缓解交通运输网络中的压力。随着交通运输的压力不断。
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