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关于环境管理论文范文 基层环境管理困境和出路基于经济发达地区SH镇调研相关论文写作参考文献

分类:职称论文 原创主题:环境管理论文 更新时间:2024-01-10

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摘 要:基层环境管理是整个国家环境管理的基石.目前我国基层环境管理存在职权和事权不一致,难以有效监管企业环境行为;环境行政执法成本高,管理部门难以有效执行法律法规;企业规模不等,难以在统一监管体系下进行环境行为约束等困境.要克服这些困境,可以从赋权于基层,根据环境事务复杂程度设计职权和事权;允许在自由裁量空间范围内,探索处于正式和非正式制度之间的合约管理;设计激励和监管的双重框架,建立针对中小企业的规则驱动监管体系、针对大企业的价值驱动激励体系等方面予以尝试.

关键词:环境管理;职权和事权;合约管理;规则驱动;价值驱动

中图分类号:D035.5 文献标识码:A 文章编号:1007-9092(2014)01-0095-06

发轫于计划经济体制下的“统一监督管理、分级分部门管理相结合的管理体制”,①面对全球化、市场化的快速发展以及多种经济成分并存的格局,难以有效应对日益严重的环境问题.比较突出的是在现行政府环境监管行政层级之下,还存在大量缺乏有效、有力监管的环境管理“空白”地带.《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“对吸纳人口多,经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”.本文依据对经济发达地区且环境问题凸显的SH镇开展环境保护调研,以“政府—企业”两个主体互动为分析框架(未纳入公民参和),来分析基层环境管理的问题及其改善.

J省S市W区SH镇是典型经济发达地区的乡镇,已成为我国丝绸纺织的主要生产基地、出口基地和产品集散地,并向建设国内最大、世界著名的丝绸纺织生产基地迈进.环境管理的对象集中在水污染上,全镇共有印染企业23家,合计各类染缸3500多台,每天产生印染废水9万多吨;喷水织造企业1680多家,合计喷水织机12万台,每天产生喷织废水约30万吨.②然而,高速经济增长的背后是环境的逐步恶化.该镇是省苏南环保督查中心的重点督查区域,以该镇的环境保护为研究对象具有典型意义,能整体展现我国基层环境管理的困境.

一、政府和企业的环境管理关系及其变迁

政府和企业的环境管理关系经历了三次浪潮Edoardo Croci.The Handbook of Environmental Voluntary Agreements —Design,Implementation and Evaluation Issues.Springer,2005..第一次浪潮是采取“命令和控制”的管制方式.企业的环境污染是环境问题的主要来源,所以政府通过强力的行政管制来约束企业环境行为,通过对企业生产的技术管制和企业的污染物排放量的监管来实现管制目标.从国际环境管理的历史演变来看,20世纪60、70年代,许多国家纷纷建立了专门性环境保护机构来推进对企业的环境监管.第二次浪潮是采用经济工具.由于市场机制在公共事务治理中的广泛应用,一些经济工具,如排污权交易、环境税费、使用者收费、生态补偿机制等手段运用到环境治理过程.20世纪80年以来,经济工具已成为OECD国家环境管理的主要手段.第三次浪潮是采取自愿协议(voluntary agreements)的方式.企业的承诺、谈判协议、第三方监管等方式开始运用在环境治理过程中,通过供应链、公共采购等方式来激励企业改变环境行为.企业通过ISO14000,环境审计、绿色采购、绿色产品等方面来配合自愿协议的环境管理.

和这三次浪潮相对应的是在企业管理学科领域,对企业环境行为的探讨也经历大体相似的历程.20世纪60年代,随着环境问题日益引起公众的关注和《寂静的春天》问世,企业(特别是化工行业)成为环境问题研究的主要关注对象.环境和企业之间形成了对立的关系.Sanjay sharma ,J.Alberto Aragón-Correa.Corporate Environmental Strategy and Competitive Advantage.Edward Elgar,Cheltenham,2005.环境治理的逻辑:问题——立法——标准——行政管制.企业的环境行为也简单地分为有利于环境保护和有害于环境保护两类.研究企业的环境行为关注点是领导或管理者的道德、社会责任等.20世纪80年代,随着公众意识的提高,企业的环境行为也发生了改变,已不仅仅局限于遵守法律法规,而是关注企业的环境绩效,更多的是从公共责任角度来看待环境问题.

到了90年代,可持续发展理论的成熟和国际组织的关注,开展了对生态效率(产业生态学出现)、减资源化等主题的研究.这个时期研究文献增长迅速,研究主题从企业的环境行为到外部监管再进一步深入到企业决策过程、组织架构和组织文化建构上.1995年《管理学术评论》(Academy of Management Review)杂志集中讨论“生态可持续组织”主题,把企业的环境行为纳入到企业战略管理范畴.它在学术发展上具有相当大的启发意义.这组文章提出了把自然环境问题等同于诸如员工平等的社会问题和技术进步之类.如哈特等人提出了把企业环境行为和竞争优势联系起来.它改变了长期以来困扰企业环境行为的最根本问题——如何把环境行为转变为企业决策的内生变量,形成一种激励机制.换言之,环境污染的控制不是通过“末端治理”,而是通过重新设计产品流程、清洁生产技术、减少能源和物质的使用、资源的循环利用等来实现的.企业的环境战略管理围绕三个方面展开研究:环境监管对企业战略带来的影响;企业总的战略和环境战略之间的关系;环境战略和企业绩效之间的关系.随着全球化进程的加快,企业管理学科对环境行为的研究开始深入讨论绿色市场、绿色供应链、绿色营销、绿色信贷等主题.利益相关者、股东、媒体、供应商、消费者等环境保护意识的增强,企业环境行为从规则驱动体系向价值驱动体系转变(from a rule-driven system to a value-driven approach)William Doyle Ruckelshaus,Karl Hausker.The Environmental Protection System in Transition: Toward a More Desirable Future:Final Report of the Enterprise for the Environment Project.Center for Strategic & Intl Studies ,Jan.1998..

总结:这篇环境管理论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

参考文献:

1、 论我国经济发达地区中小企业 【文章摘要】中小企业在我国经济发达地区如雨后春笋般地发展,这给了发达地区新的经济增长动力,然而,中小企业的进一步发展同样也面临着融资难、管理落。

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