论文从唐代监察制度的演变看监察和政治环境的关系是关于唐代方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关唐代论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：监察制度贯穿中国古代2000多年的歷史.其中,唐代的监察制度对当时以及后世都有着深刻的影响.任何一种制度都不是一成不变的,本文通过描述唐代监察制度本身及发生的变化,再结合不同时期的不同政治环境分析监察制度发生变化的原因,找到监察与政治环境之间的关系.
关键词： 唐代 监察制度 政治环境
中图分类号：D691.49；K242 文献标识码：A
腐败,是一种以公共权力谋取个人私利的行为.从历史的角度来看,腐败不是一种简单的剥削阶级的属性,而是一种与国家社会发展过程相伴随的常态的政治现象.历代王朝为了维护统治,都随着时代的进步而出台新的政策,正是这些斗争在许多时期挽救了政权.在这些斗争中,监察制度发挥着重要的作用,自秦朝之后,以御史为中心的监察制度在中国两千多年的历史中,在惩治腐败、维持官僚机构正常运行等方面都发挥了重要作用.在这之中,唐代的监察制度趋于成熟,体制相对完善.
1 唐代之前监察制度的发展
秦始皇统一六国,建立秦朝,创立了“三公九卿”的官制,这就是中国古代监察制度的开端.秦朝的御史大夫不仅是最高监察官,同时也是副丞相.如此设置的原因,据推测是皇帝不放心丞相权力独大,所以派自己的亲信担任御史大夫,监察以丞相为首的所有官员.[1]
汉代前期继承秦制,御史大夫仍然是副丞相,位列三公.到了西汉后期,汉成帝建立了新的三公制度,以丞相、大司马、大司空为三公,地位平等.此三公均与监察工作无关,负责监察的最高长官变为了御史中丞,不再负有行政职责.并且,《续汉书》中首次出现了“御史台”的称谓.自此,“御史台”成为了历代监察机构的代名词.这就反映出了监察与行政事务的分离.但从行政中分离出来的御史台在这个时候并不独立,御史台在名义上属于少府,而少府掌管皇室的事务,是皇帝的私府.将御史台置于少府之下,说明此时的御史台与秦代一样具有皇帝亲信的色彩.
汉成帝改革之后,魏晋南北朝时期监察制度没有发生实质性的变化,只是作为行政机构的尚书台也拥有监察权,尚书可以对御史进行监察.尚书与御史的互相监察反映出制度在逐步向更加合理的方向转变.
隋代对于尚书台和御史台的关系做了更加明确的规定,监察权重新完全归于御史台.并且,隋炀帝废除了御史在皇宫内办公的传统,这就说明御史不再具有皇帝亲信的色彩,监察制度终于走向了成熟.
2 唐代和地方的监察制度
2.1唐代的监察制度
唐代御史台的监察重心在于朝廷重大行政事务和京城百官,同时兼顾对地方的监察.监察御史的负责范围在殿堂之外,“铸钱、屯田、铨选、决狱”等都属于他们的职责.虽然监察御史品秩最低,但他监察所涉及的方面却最为广泛.这种“品卑权重、以卑察尊”的监察原则,使御史们不会因贪恋权位而对官员的违法行为隐瞒不报,从而起到有效惩治腐败贪官的作用.“三院御史在行使监察权时各有侧重、职责分明,又统一于一台,构成整齐划一的行政监察系统.”[2]
需要注意的是,在武则天参政的睿宗时期,御史台发生了重大变化.原先的御史台被改为“左、右诉政御史台”,共设置120名御史,并提高了除御史大夫和御史中丞以外的主要官员的品秩.因为这些变革,御史台的地位得到了很大的提升.但到了玄宗时期,右台被彻底废除,左台更名为御史台.之后,御史台制度再没有重要的变化.
2.2唐代地方的监察制度
唐前期地方行政的最高长官是都督和御史,他们同时也是所管辖区内的监察官,负有对地方官员的监察责任.但在地方上进行具体监察工作的是“录事参军事”和“主簿”.其中“录事参军事”不仅负责监察公文在地方的实施、违反制度选拔官吏等情况,还可以直接监察刺史的行为,这就表明录事参军事是地方行政系统中的最高监察官.
玄宗年间还在地方上设置“采访处置使”.这既不同于御史台的十道巡察使,也不是地方上的行政监察官,而是一种地方上固定的独立的监察系统 .需要注意的是,地方的录事参军事虽然负有监察职责,但本质上是行政官员.“采访处置使”的设立可以很大程度上避免地方行政对监察造成的干涉和影响.
安史之乱爆发后,藩镇割据更加严重,地方监察制度遭到了严重破坏,采访使制度被迫废除.“在整顿破损的地方行政体制的同时,逐渐形成了以使职为中心的监察体制,它主要包括观察使系统、巡院系统和录事参军事系统”.
3 唐代监察与政治环境的关系
唐太宗李世民发动玄武事变夺得帝位后开启了贞观之治,为了争取民心巩固统治,在方面表现出对腐败深恶痛绝的态度：在继承隋代各项法律、制度的基础上,对具体做法加以调整和改善,从而达到了“君臣一体、贤能进用、集思广益”的良好局面.这一时期监察的弹劾程序简单,御史台全体成员掌握着弹劾的权力.可以说最大程度上保证了监察权行使的独立性.而这个时期的弹劾案件中,违反规章制度和渎职是弹劾的主要理由,被弹劾的官员也没有明显的利益争斗.也就是说,弹劾在太宗年间的确发挥着监督官员行为的作用,并没有沦为朋党之争或者泄私愤的工具.
太宗之后,高宗立武昭仪为皇后.如前文所述,武则天参政时就控制了御史台,这样做的原因可能是为了给自己提供一种制度上的、并且具有法律力量的稳定的支持,为夺取政权做准备,掌握着监察和弹劾的御史台正好满足这种需求.所以对御史台的调整就不是为了完善制度或者更好地发挥监察作用.直到武则天临朝称制,御史台都是她手中巩固统治的工具.所以她的政策在吏治方面表现出的特点是打破等级身份的限制,大量社会基层人士进入官僚队伍；同时以强化监控与严刑酷法相结合,严厉打击违法乱纪的贪官污吏.吏治的总体情况保持稳定,但已经不及贞观年间.“权力源头面临着无时或息又无法调和的尖锐斗争,而权利斗争的压倒地位,又冲击着基本政策的贯彻和各种制度的正常运行等权力斗争的恶性膨胀,必然导致腐败之风的恶性蔓延”.[3]
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参考文献：
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