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作为全国14个集中连片的贫困地区之一,陕西商洛的贫困人口占全国贫困人口的1%,矿产资源开发中形成的尾矿库也占全国的1%,两个1%成为压在商洛头上的两座大山.
“秦岭最美是商洛”已然是陕西省商洛市的一张城市名片,而这张名片的背后却面临着一项艰巨的任务——帮助近50万贫困人口脱贫.
商洛地处秦岭腹地,是全国14个集中连片的贫困地区之一,贫困人口占全国贫困人口的1%.同时,商洛也是南水北调中线工程水源涵养区,担负着“一江清水供京津”的重任.对商洛来说,如何在不影响生态环境的情况下,确保群众脱贫致富是摆在眼前的一道难题.
扶贫是一场难打的仗
一条狭长的水泥路通向山里,道路两旁是一座座拔地而起的小洋楼,和之形成对比的是一些早年的泥土坯房.“我们过去就住在那样的房子里,不过现在已经没人住了.”王涧村一位老人告诉记者,现在的生活比以前好多了.
“20多年来,王涧村变化非常大,村民的生活都在好转.”商洛市商州区杨峪河镇党委书记王鸿炜告诉北京师范大学“发展中国家硕士项目”的学员们,2015年以来,王涧村的人均年收入达到11478元,比2012年增加了2600多元.
而这主要得益于王涧村的区位优势.利用靠近中心城市和租金较低的优势,王涧村发展了一些服务中心城市的产业,比如村庄路口的建材城、汽车贸易产业.尽管如此,王涧村并没有留住大部分年轻人.在村里当了五年“村官”的李倩告诉本刊记者,现在靠种植农作物来增加收入的村民非常少,有的人将土地承包给别人种植核桃,可以带来收入,村民的收入来源主要靠外出务工.“村里只剩下45户人家,年轻人大多都出去打工了,其余的基本都是老人和孩子.”李倩说,“很多老人都患有高血压和心脏病等慢性病,主要靠农村养老保险或子女来赡养.”
2016年,商洛市开展了脱贫攻坚驻村入户工作,组织各级部门建立脱贫攻坚工作队,实行一个贫困村派驻一个工作队,驻村入户帮助贫困村和贫困户加快脱贫攻坚工作.据悉,目前商洛885个驻村工作队已经进村入户,和贫困户同吃同住同劳动.
作为“脱贫攻坚工作队”的一员,在杨峪河镇工作的公务员程雪告诉记者,她一周前去了 村做贫困情况摸底,村里有170户564人属于贫困户,而这些人中大部分都是老人和残疾人,他们只能依靠国家的医疗社会救助.在商洛,类似这样的特殊贫困人口有15.85万人.
而这只是商洛众多贫困村中的一个.据商洛市扶贫开发局副局长汪盛林介绍,截至2015年底,商洛市共识别贫困村701个,贫困户16.19万户49.02万人,并根据实际情况建立了分类帮扶机制.
多项措施助力扶贫
要使如此庞大的人口脱贫,商洛面临严峻的发展挑战.为此,商洛利用自身资源优势,走出脱贫致富的新路子.
“把培育发展特色农业、增加贫困人口收入作为促进贫困人口稳定脱贫的有效途径.”汪盛林说,他们主要发展商洛特色农产品“八大件”（板栗、核桃、香菇、肉羊、土鸡、土猪、高山蔬菜、木耳）,不断加快特色农产品深加工等项目开发,促进农业增效.
特色农业“走出去”离不开电子商务的支持.在山阳工业园区的电子商务中心,本刊记者看到了具有山区特色的各式农产品,有核桃、香菇、木耳、板栗、茶叶等.据介绍,这些主要通过山阳县逛集网对外销售.目前,电子商务已应用到多个生产和消费领域,覆盖全县所有镇办和30%以上的村（社区）.
此外,商洛还采取“园区+企业+基地+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”等模式的创新金融扶贫,移民搬迁和现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区的搬迁扶贫等多种扶贫举措.
而搬迁扶贫一直以来都倍受关注.在山阳县漫川关镇,本刊记者看到了一排排建在山脚下的移民小区,整齐漂亮.在移民小区周边的“漫川人家”景区,一位老人告诉记者,这里的大部分住户都是从山上搬下来的贫困户,很多人已经进入景区工作.数据显示,截至2015年底,商洛市共建设集中安置点730个,搬迁9.2万户34.9万人,其中搬迁贫困户4.9万户19.1万人.
目前,商洛还有40多万贫困人口,几乎都生活在山区.商洛市将在2020年前全部完成搬迁,并通过移民后续产业扶持,加大就业创业培训、鼓励外出打工等手段,确保搬迁群众实现脱贫.
发展循环经济补短板
既要发展经济,又要担负起“一江清水供京津”的任务,对商洛来说,循环发展成了最好的选择.
作为欠发达地区,商洛在发展经济上存在经济质量差、贫困人口多和人才缺乏等多个短板.“第一产业不优,第二产业不强,第三产业不旺.”商洛市南水北调办公室副主任杨卫用18个字概括了商洛的经济发展现状.
素有“八山一水一分田”之称的商洛山多地少,同时也承担着维护区内生态安全的发展责任.为此,很多商洛人改变了生产生活方式,将原承包地实施封山育林.“为了减少人为对水源地的生态破坏,坡度为25度以上的耕地需要退耕还林.”杨卫说.
和匮乏的耕地相比,商洛有着丰富的矿产资源.“过去矿产资源开发是支撑商洛经济发展的主导产业.”杨卫告诉本刊记者,“所以当时想着怎样把矿吃干榨尽.”但由于技术等原因的限制,在矿产开发过程中,上游产品被利用后,产生了大量直接影响生态环境的尾矿.据了解,目前商洛有116座尾矿,占全国尾矿的1%,占陕西省尾矿总数的42%.
“正是基于这种原因,商洛提出要发展循环经济.”杨卫说,目前商洛10个循环经济产业链全部建成,重点发展循环农业、循环工业、循环服务业和社会层面四大循环体系,循环产业占工业总产值的比重已经超过70%.
“下一步,我们将进一步推进工业转型升级,发展现代特色农业,培育壮大新型服务业,加快发展全域旅游,打造十大优势产业集群,积极推进“大众创业 万众创新”,率先在陕南建成创新型城市,把商丹园区建成国家高新技术产业开发区.”商洛市发展和改革委员会主任张永平说.
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参考文献：
1、 2018西部脱贫攻坚报告 让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位。
2、 西部大开发再启新征程 西部地区既是全面建成小康社会的重点难点，也是我国发展重要回旋余地。西部发展起来，拉动了就业，国家的就业就更有希望。西部发展是提升全国平均发展水平。
3、 脱贫攻坚拉响新警报 不患寡而患不均。笔者走访扶贫一线了解到，随着脱贫攻坚工作深入，贫困县中非贫困村存在的发展不平衡、贫困村中非贫困户存在的心态不平衡问题日益突出。。
4、 西部，和民族地区脱贫共兴 西部，崇山峻岭间，高原荒漠中，风沙雨雪里，民族地区的脱贫奔康牵动着全国人民的心，从中央到地方各级党和政府均极大关注，倾注着大量心血。民族地区县。
5、 两后生职业培训集聚脱贫攻坚新能量 2016年8月28日下午，几辆大巴驶入广西工业技师学院，打破了周末校园的宁静。操场上悬挂着一条写有“学一技之长，发洪荒之力脱贫”字样的横幅格外醒。
6、 新常态下西部地区进一步扩大对外开放挑战和应略 摘 要 当前世界经济正处于深度调整期，国际竞争更趋激烈。我国经济发展进入新常态，向着形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。面对国际国内发。