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美国正式启动对华“301调查”,是美国总统特朗普上台后首次对华正式采取强硬贸易措施,被舆论称为“打响了中美贸易战的第一枪”.
無论第一枪打响只是枪声预警还是真枪实弹地进攻,到9月28日23时59分,针对“301调查”将进入新的阶段——提交书面意见以及申请出席听证会到此截止,10月10日,301条款委员会将在美国首都华盛顿举行听证会.
在特朗普祭出的贸易保护主义大旗下,贸易成为美国工人不幸的根源,也成为削弱美国竞争力的罪魁祸首.具体到中国,特朗普眼中的美中贸易图景是,美国持续遭受贸易、就业、制造业损失,巨大的美中贸易逆差阻碍了美国经济的增长.
启用“301调查”大棒
据美国商务部统计,美国对中国逆差从2001年的830亿美元增长到2016年3470亿美元,占美国整体商品贸易逆差7343亿美元的47%.据美国国会日前发布的报告,今年上半年中美贸易逆差1706.7亿美元,增长6.1%.美国商务部近日发布的数据显示,美国7月贸易逆差增加0.3%至437亿美元；美国7月对中国贸易逆差335.6亿美元,为2016年8月以来最大逆差.
美中贸易逆差的数据上升促使美国发起了首次针对中国知识产权保护的调查.特朗普的总统贸易团队围绕“301调查”行动迅速,似乎在证明美国对中国抬高贸易门槛的紧迫性.
8月14日特朗普签署一份行政备忘录,授权美国贸易代表审查“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法.在特朗普签署行政备忘录的第二天,美国商务部长罗斯在英国《金融时报》上撰文,控诉中国“不是选择打造一个有全球竞争力的自由市场经济来展开竞争,而是选择那些想在华经营的美国企业,迫使它们转让专有技术和知识产权”. 8月14日特朗普签署一份行政备忘录,授权美国贸易代表审查“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法.图/视觉中国
8月18日下午,美国贸易代表处发布立案公告,这一公告的遣词造句与特朗普的行政备忘录高度相似.公告决定对中国政府采取的与技术转让、知识产权和创新相关的法律、政策及实践操作进行调查,以判断其是否属于“可采取行动的措施”.特朗普及其贸易团队拟定的贸易路线,在不同程度上挑战了过去为全球贸易提供支撑的规则和制度.美国贸易代表办公室发布的2017年贸易政策议程报告强调,特朗普政府将强力维护美国在贸易政策事务上的主权,不会受制于世贸组织裁决.
为了实现这一贸易路线,一些故纸堆里的贸易政策先后被调用.在《1974年贸易法》第301条之前,矛头指向中国的还有4月份翻出来的《1962年贸易扩展法》第232条款.该条款授权商务部就进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动调查.
近日美国商务部推迟了公布针对钢铁进口是否对国家安全构成威胁所进行的232条款调查结果,但8月底,特朗普遭美国钢铁巨头联合逼宫,这些钢铁工业企业高管联合致函特朗普,要求立即采取进口限制,遏制美国钢铁进口的迅速回升,使得悬念顿生.
翰宇国际律师事务所国际贸易联席主席弗兰克·塞莫利兹对《财经》记者说,没什么能阻止美国政府通过世贸组织（WTO）来着手解决贸易纠纷,但特朗普政府显然更倾向于独立地采取单方面行动,而不是发起双边谈判.从长远的角度来讲,单方面行动意味着美国政府更加独立,更有控制力.中国如何回应“301调查”至关重要.
“301调查”的旧汤新药
“301调查”这一贸易武器的鼎盛时期是上世纪80年代,直到90年代初期,随后渐渐失去了用武之地.美国最近一次对中国进行此项调查发生在奥巴马任期内.
“301调查”—— 《1974年贸易法》第301条由美国发起,旨在帮助美国产品打开国外市场.自1974年至今,美国政府共开展过122次“301调查”.1994年世界贸易组织（WTO）正式成立成为“301调查”的分水岭.
奥尔布赖特石桥集团高级副总裁埃里克·阿尔特巴赫对《财经》记者说,在世贸组织成立前,美国对其主要贸易伙伴不需要尽什么义务,在解决贸易争端时,有很多腾挪的空间来单方面采取措施.里根政府时期共进行过49次“301调查”,有些甚至没有行业协会或工会提出正式的请求,政府主动发起“301调查”.
里根政府频频动用“301调查”的原因之一,是《关税与贸易总协定》（GATT）仅覆盖了商品贸易,而不包括服务贸易、政府采购、国际投资、知识产权等领域的相关规定和纠纷排处机制.在美国主导下的关贸总协定乌拉圭回合谈判之后,WTO正式成立,国际贸易争端逐步转移到了世贸平台上,美国发动单边制裁案例的数量和频率显著减少.
301条款授权美国贸易代表可对他国“不合理或不公正的贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等.这些“不合理或不公正的贸易做法”在上世纪70年代引发的“301调查”包括：1975年,美国鸡蛋生产商要求政府调查他们在加拿大市场的份额；1976年,佛罗里达州柑橘委员会指控欧洲关税歧视美国橙汁；1979年,美国雪茄协会要求政府对其在日本的销售情况进行调查.
贯穿上世纪80年代前后的主题是日美贸易争端,因而在1976年至1989年的十多年间,美国对日本钢铁、电信、木材、医药、半导体等制造业发起了14起“301调查”.
同样,在上世纪八九十年代,美国认为中国台湾未能执行知识产权的相关规定,动用“301调查”单方面限制台湾对美出口.
20世纪90年代,中国成为美国就知识产权而展开“301调查”和谈判的主要对象之一.90年代美国对中国的4次“301调查”中,有3次是针对知识产权.
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参考文献：
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3、 美国对华301调查下对301条款之评析 摘 要 2017年8月，美国对中国再次启动了“301调查”，根据美国贸易法“301条款”对贸易竞争对手进行威胁和贸易制裁是美国实现贸易保护维护其。
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