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关于物有所值论文范文 我国物有所值定量评价方法有效性检验相关论文写作参考文献

分类:职称论文 原创主题:物有所值论文 更新时间:2023-12-29

我国物有所值定量评价方法有效性检验是适合物有所值论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关物超所值是什么意思开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

【摘 要】文章详细介绍了我国公共部门和社会资本合作关系的物有所值定量评价方法,包括概念的解析和具体的公式计算,并运用成功的PPP项目案例对所提到的定量评价方法进行检验.结果证明我国的物有所值定量评价方法在一定范围内是有效的,可还存在计算主体不清导致的计算因素虚增和潜在风险识别不足等问题,建议在实务中要谨慎运用,必要时可借助定性和定量、VFM和其他评价方法相结合的方式来进行决策判断.

【关键词】PPP VFM PSC

一、引言

公共部门和社会资本合作关系(PPP,public private partnership)最早起源于英国,因为PPP存在缓解政府财政支出压力、提高公共基础设施建设效率及效果的突出优势,在全球受到了广泛的关注.我国从上世纪80年代开始正式引入PPP项目,其间出现了不少成功的PPP项目,如北京地铁四号线项目、合肥市王小郢污水處理厂资产权益转让项目以及深圳大运中心项目等.一个PPP项目能不能成功,事前的判断是关键,并不是所有的公共基础设施项目都适合采用PPP模式,运用物有所值评价方法可以帮助公共部门作出最优选择.Ismail和Taki(2011)等人认为在确定一个项目是不是真正物有所值和选择有能力实现项目的投标人的时候都需要进行物有所值评价.[1]相反,如果项目不进行物有所值评价就可能带来资源浪费、建设工期超时、运营期难以维持等诸多不利后果.

二、VFM评价方法的介绍

根据2015年财政部发布的《PPP物有所值评价指引》,物有所值是用来判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法.[2]物有所值不同于一般的评价方法,Yescombe(2007)认为在运用物有所值来进行选择时,不应局限于初始的成本,而应考虑通过PPP模式转移给私人部门的风险、整个生命周期的成本和最终项目所提供的的产品和服务.[3]物有所值评价包括定性和定量两种评价方式,我国现阶段以定性评价为主,同时鼓励开展定量评价.物有所值指引中提出定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别和分配、绩效导向和鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项基本评价指标和补充评价指标.袁竞峰(2012)等结合我国国情在六项基本评价指标的基础上,设计了VFM定价评价问询表.[4]定量评价一般采用公共部门比较值(PSC,public sector comparator)和PPP模式下全寿命周期下政府方净成本进行比较的方法.下面重点介绍我国公共部门比较值法的定量研究方法,并对这种常用方法的应用提出了几点质疑.

三、VFM的定量评价方法

(一)PSC定量评价

根据我国试行的PPP物有所值评价指引,PSC是由参照项目的建设和运营维护净成本、竞争性中立调整值以及项目全部风险成本这三项成本组成.参照项目的建设成本是指政府部门在设计、建造等方面投入的直接成本,运营维护成本是指项目在运营过程中所发生的运营和维护所需的材料、设备以及人工的成本,扣除项目在运营过程中所能得到的使用者付费的收入之后的净现值.假定项目全周期支出成本的净现值为C1,使用者付费的这部分净现值收入定为R,参照项目的建设和运营维护净成本为C1-R.

政府部门在参和竞争中会存在某些优势,使得采用政府传统投资的方式会比采用PPP模式要少支出部分费用,为了促进公平,在计算采用政府传统方式投资时应当将这部分的少支出的费用加入传统政府投资的成本中,这部分费用就是竞争中立调整值.这部分费用通常包括少支出的行政审批费用和有关的税费等,将其值用C2代替.

项目全部风险成本包括可转移给社会资本承担的风险成本和由政府部门自留的风险成本.政府自留的风险是和法律和政策变动等有关的风险,可以转移给社会资本的风险是和市场有关的风险.政府自留风险成本和PPP项目中政府部门承担的自留风险成本相等,可在计算时直接对等扣除,将其假定为C3.可转移风险一般可以根据市场环境情况,按项目总价值的一定百分比来计算,用C4表示.项目全部风险成本为C3和C4之和.

(二)PPP模式下政府财政支出责任

PPP项目全生命周期中政府部门的财政支出成本主要包括股权投资成本、运营补贴成本、风险承担成本以及配套投入的成本等.股权是政府方参和PPP项目时的初始直接投资P1.运营补贴成本P2根据合同约定的付费模式分政府承担全部运营补贴的支出模式即政府购买、政府承担部分运营补贴、政府不承担运营补贴即全部由使用者付费这三种方式来定.在PPP模式下,风险能够分配给最适合承担的主体,所以此处政府所承担的和政策变动相关的风险应和上文PSC中政府的自留风险相同,可直接用C3表示.配套投资的支出应依据合理方法进行评估,确定合理价值,并减去社会资本为此项投入所支付的费用,这项费用可用P3表示.同时,在计算PPP模式下政府部门所承担的成本时也应扣除未来将从使用者得到的收入R’(R’为R的一定百分比,根据政府未来所能得到的收入比例来定).

综上所述,VFM等于PSC-PPP模式下政府部门承担的成本

等于(C1+C2+C3+C4-R)-(P1+P2+C3+P3-R’)

等于C1+C2+C4-P1-P2-P3+R’-R (1)

四、案例分析

本文所选的案例是国家发展改革委选取的13个PPP项目典型案例之一的北京地铁四号线项目,北京地铁四号线是众所周知比较成功的PPP项目,可用来检验物有所值定量研究方法的有效性.

北京地铁四号线项目的建设投资分A、B两个部分:A部分是由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司来负责,主要负责建设洞体和车站等这些土建工程,投资额约为107亿元,约占整个项目投资额总数的70%;B部分是由PPP项目公司北京京港地铁负责的,负责内容主要包括车辆和信号等设备,投资额大约为46亿,约占项目总投资的30%.另外,京港地铁是由京投公司、首创集团和香港地铁公司按2:49:49的出资比例组建的.该项目完工验收后,由京港地铁通过租赁的方式取得四号线公司A部分资产的使用权,通过地铁票款收入和站内商业经营收入收回投资并取得收益.特许经营期为30年,结束后,京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门,将A部分项目设施归还给四号线公司.

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参考文献:

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