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重新制定“科技发展长程计划”
夏汉民担任台湾科技主管部门负责人将近5年,算是比较长的.在其任内,具体拟订和推动的项目很多,包括制定“太空科技发展长程计划”、“产学合作目标导向计划”、“开发关键性零组件及产品计划”,修订《补助延揽科技人才办法》,筹设数个所谓重点“国家实验室”,加强台湾对外科技合作,和11个国家和地区建立新的合作关系,推动两岸科技交流,加强开发科学工业园区,规划建设新竹科学城,以及员工福利的改善等,都耗费他不少精力.
例如推动产学合作的目的在于促使研究成果落实于产业界,以专利及技术转让为主.也就是说由科技主管部门扮演 者的角色,引导全台湾的科技研究机构和产业界合作,使两者产生对话,进而带动台湾的产业升级和科技发展.
除了积极鼓励产业界参和台当局科技专题研究及新产品开发外,台湾科技主管部门也以企业界参和目标导向研究计划为重点,凡学校或研究机构的“目标导向研究计划”能取得企业界人员参和及经费投入者,均优先核准,并给予充分的人力和经费支持.
另一项受到外界好评的是“大学生暑期参和专题研究计划”.1989年1月,台湾科技主管部门制定《大学生暑期参和专题研究计划实施要点》,目的为鼓励岛内公私立大学院校学生利用暑假期间参和科技研究,以培育优秀学生的研究能力.其申请资格为：公私立大学院校三年级以上学生（含三年级及学士后医学系学生）学业成绩优良者；学生必须在指导教授指导下从事研究,指导教授以正执行台湾科技主管部门专题研究计划的主持人为限.每位学生每月补助研究费4000元新台币,但医学系（含牙医系）四年级以上及学士后医学系学生,每月补助研究费5000元.
夏汉民在负责人任内 心力最多的是召开第四次“全台科技会议”和制定台湾科学技术发展十二年长程计划,为台湾未来的科技发展找出正确的方向.
尽管上届会议制定的台湾科技发展长程计划（1986—1995年）还没有执行完,但台湾内外形势已发生很大变化,为此不得不重新制定和实施新的“科技发展长程计划”.
在20世纪80年代后期,台湾经济出现了内部失衡和外部失衡并存的不利状态.由于多年来奖励出口和限制进口的结果,自1976年开始,台湾实现了连年贸易顺差,1983年贸易顺差占GDP的9.1%,到1986年已达到GDP的20.66%或出口的39.15%,1988年则达到最高金额180.19亿美元.和此同时,台当局一直进行外汇管制.在1986年以前,非经允许,私人不得持有外汇,出口商赚取的外汇储备要交“ 银行”持有,这就导致货币供给不断增加,资金过剩程度进一步加剧.
由于顺差持续扩大,美元供给大量增加,在美国贸易保护主义的压力下,1986年3月,国民党十二届三中会议正式通过“自由化、国际化和制度化”的经济发展战略,其核心是开放市场,减少干预,实现经济自由化.
特别是1987年“戒严法”取消之后,台当局采取更加开放的自由经济措施,进行一系列的经济改革,主要包括解除外汇管制,逐渐实行利率自由化,大幅降低进口关税和减少非关税壁垒,推动公营企业民营化,开放民营银行的设立等.这些改革措施旨在鼓励自由竞争、健全市场调节机制,减少不必要的行政干预,以充分发挥市场机能、资源合理配置、提高经济竞争力和效率.
1987年7月,台当局批准可以自由持有或运用外汇从事贸易,并允许个人或公司在一定金额内自由汇出或汇入外币,导致新台币兑美元汇率大幅升值,从1985年底美元对新台币的兑换率为1：39.9,到1986年底变为1：35.5,到1989年兑换率为1：26.16.4年之内,新台币升值了52.6%.
接着,国际游资开始进入台湾.投机者将大量美元汇入,兑换成新台币投入股市和房地产市场,导致资金过剩,加剧股价和房地产价格的暴涨,造成资本市场被扭曲,出现土地价格飙升、工资迅速上涨、劳资纠纷加剧等失序现象.
股市泡沫和房地产泡沫的产生,使得台湾原有的产业发展方式出现危机.在生产成本急速上升之下,传统以出口为导向的劳力密集型产业逐渐丧失优势,致使民间投资意愿低落,在岛内无法生存,大量移向海外.
台当局为缓解岛内长期贸易顺差及超额储蓄形成的游资泛滥,也对企业海外投资实行鼓励政策,使台湾对外投资额迅猛增加,由1986年的5691.1万美元增加至1991年的18.3亿美元,增长30余倍,其中制造业投资占一半以上.从此时起,对外投资成为台湾经济发展的一大趋势和特征.
传统产业的外移,为岛内高科技产业的发展提供了空间.根据“国际化”、“自由化”的要求,台当局相继修正《华侨回国投资条例》（分别在1986年6月和1989年5月）、《外国人投资条例》（1986年5月和1989年5月）、《对外投资及技术合作审核管理办法》（1987年4月）,大幅度放宽海外科技人才到台投资和技术合作,鼓励民间企业从事研发,全面推动岛内产业结构升级.
进入20世纪90年代,从世界科技发展环境来看,最突出的表现是第三次技术革命浪潮逐渐向产业界延伸,特别是信息技术革命把科技创新竞争推向全球,包括市场需求的全球化、研究发展的全球化、投资和人才的全球化,使得科技发展和创新更需要具有全球的眼光.知识经济的出现,使得地区经济结构主体向服务业和知识产业转变,经济增长更多地依赖于知识的生产、传播和应用；其次是技术日益综合化,如综合了显示技术、光电子学、高性能计算机、软件等多学科门类的技术创新产品,迅速成为国际贸易增长最快、市场竞争最激烈的领域.面对新的发展趋势和挑战,许多国家和地区都在调整其经济发展战略和科技发展政策,推动高新技术的应用和产业化,纷纷加强对科技的扶持和引导性资金投入,制定高度综合性的科技发展计划,如欧盟的“尤里卡计划”、大陆实施的“863计划”等,对产业化的支持渐显成效.
台当局也逐渐认识到,只有改善社会整体的创新环境,才能够满足社会发展的需求,并实现台湾产业从“代工制造”到“高值化制造”的根本转变,修正了以往以产业发展引导科技发展的政策,提出“科技导向”的经济发展战略,并开始创新体系的构建.
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参考文献：
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