论文美国削减PM2.5法律机制评析是关于对不知道怎么写削减论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文削减和消减论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：PM2.5对健康和环境有严重危害,已成全球性环境问题.上世纪90年代中期至今,美国形成了削减PM2.5的法律机制.该机制以准据法、标准法、实施法、相关法、地方法组成的法律体系为基础,以命令统制型环境行政管理为主要构成,以司法的频繁介入为纠偏和保障,以判例法与制定法的相互配合为回应,形成了“命令统制为主、经济刺激为辅、司法纠偏为补”的多元削减模式,彰显出合目的性、灵活性、实用性等特征.因实行广泛而严格的规制方法和技术性手法,在联邦制定法上具有划时代意义.但是,该机制过于重视效率而损害公平,过于重视市场方法而出现环境非正义事态,司法介入往往受政党掣肘而陷入法律工具主义漩涡,为各国的PM2.5法律应对提供了经验和教训.
关键词：美国 PM2.5 法律机制
中图分类号：DF468 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2015）06-0066-11
上世纪90年代中期至今,美国形成了削减PM2.5的法律机制.该机制由体系完备、层次分明、内容明确具体、可操作性强的法律规范为规制,以最新科学知见和技术性手法为依托,以社会推动和国家推进的有效互动为动力,以判例法与制定法的相互配合为回应,形成了一套“命令统制为主、经济刺激为辅、司法纠偏为补”的多元削减模式,彰显出合目的性、灵活性、实用性、可持续性特征.该机制受外部环境影响尤其是政党环境政策的干扰,在跌宕式运行中取得一定的成绩.
一、PM2.5的产生与危害
PM2.5是指大气悬浮颗粒物中粒径在2.5μm以下的微小颗粒物.PM2.5分为从源头直接排放的一次粒子和在大气中因光化学反应等而生成的二次粒子.PM2.5分为自然起源和人为起源.自然起源的PM2.5,有来自土壤的土壤粒子、海水蒸发的海盐粒子、火山爆发排放的火山灰、荒野燃起的烟雾等.人为起源的PM2.5,有锅炉等排放的烟尘、土石破碎设施排放的粉尘、汽车和船舶排放的尾气等.①PM2.5难以扩散,不受重力影响,除降雨外,能在大气中滞留数日到数周,会引发高浓度大气污染,是远距离越境大气污染的成因.迄今,PM2.5已成全球性环境问题.从化学构成看,一次粒子是土壤沙尘和来自燃烧设备和引擎等产生的各种物质,在发生源头可用过滤器直接捕集的元素状碳素（OC、EC）、灰粒子等,有排放中因冷却凝缩成的金属盐化物、水银、有机化合物等凝缩性粒子.二次粒子是SO2、NOx等酸性气体和氨气在大气中发生中和反应生成的硫酸氨、硝酸氨等粒子,以及挥发性有机物VOC因光化学反应生成的乙醛类、多环芳香化合物等粒子.能生成二次粒子的这些物质称为前驱物.削减PM2.5的同时,也须削减凝缩性粒子及各种前驱物.
目前,PM2.5已对人体健康、环境、气候等造成了严重危害.研究成果表明,PM2.5可穿透人体呼吸道进入肺部,引发人体整个范围的疾病,对心血管系统产生毒性作用,引发心血管系统疾病的发生.②1993 年美国发表了《空气污染和六城市致死率》,首次就PM2.5 和城市非正常死亡的关系进行了论证,结论是污染最重城市比污染最轻城市的死亡率高26%,并将PM2.5与癌症联系在一起.1995年美国癌症协会发表研究成果,进一步证实了 PM2.5 与致病性间的关系,成为 PM2.5立法的科学依据,③以及立法理性考究和正统性的来源.PM2.5对天气也具危害作用,降低能见度、减少日照、改变气温和降水模式、导致雾天增多,影响正常生活秩序,高速公路关闭,飞机航班取消,还影响经济发展,部分企业被迫停产,利益受损.
美国削减PM2.5、凝缩性粒子、各种前驱物,主要有排气处理和源头控制.排气处理有各种集尘技术、触媒DPF技术、脱硝技术、脱硫技术、VOC触媒酸化技术等.源头控制主要是燃烧控制技术、燃料的转换等.总的来看,美国削减PM2.5的技术应对、排放规制的制度框架、监测技术均居于世界领先水平.美国火力发电厂是粉尘、SO2、NOx的大规模发生源头.对此,美国引入了高级排气处理技术和各种生成控制对策,削减排放量.在PM2.5未达标的加利福尼亚州（以下简称加州）,对于来自面源污染的氨,实行了新垃圾放置时间规制、农地堆肥作业规则；对于PM2.5和VOC,实行了餐厅排气规制等极为细致的对策.迄今,美国从联邦层面到州乃至县市,形成了较为完整的削减PM2.5法律机制,该机制是通过立法、行政、司法、市场性复数制度而形成的多元削减模式,取得一定的效果.
二、美国削减PM2.5的法律体系
美国削减PM2.5的法律体系由准据法、标准法、实施法、相关法、地方法组成,特点是体系完备、层次分明、内容明确具体、可操作性强.
（一）PM2.5准据法：CAA的形成与强制性规制
上世纪60年代美国空气污染十分严重,联邦政府1963年制定了《清洁空气法》（简称CAA）,但因效果有限,污染持续恶化.70年代美国环保运动高涨,社会出现了对大气污染进行全面而严格规制的诉求.1970年修改CAA,设置美国环境保护署（简称EPA）,负责法律规制的实施.修订的主要内容有：设立环境空气质量标准（简称NAAQS）；设立大气改善对策地区要纲（Air Quality Control Regions：AQCR）；为达成NAAQS,规定各州有制定大气污染防治的州实施计划（State Implementation Plans：SIP）的义务；新制定严格的车辆排气标准、燃料添加物标准；设立新污染源排放标准大纲（New Source Performance Standards：NSPS）；承认市民诉讼权利；对大气污染紧急事态、跨州大气污染问题,规定了联邦规则施行权限.1970年的CAA是美国大气污染政策的巨大变革,将提高空气质量责任由各州和地方政府转归联邦政府,联邦取得了大气污染控制的强制实施权.
1990年美国再次对CAA做大幅修改,主要有：实行车辆排气规制；实行有害有毒大气污染物规制；实行酸雨规制；实行臭氧层保护；规定排污许可要件；环境保护规制的施行.通过这些规制安排,要实现硫磺和氮氧化物等污染物的年排放量削减1200万吨以上的目标,为此,还安排了排污权交易制度,规定到2000年前制定排污量上限框架.此次修改扩大了联邦政府规制当局的权限,对于州的SIP不被EPA认可的场合,EPA就能对该州CAA的施行进行管控.该法是规制发电厂等固定污染源和车辆等移动污染源的总括性联邦法,是美国治理PM2.5的准据法,成为世界治理空气污染的法律标杆.④CAA的规制效果明显,到2020年可防23万人的早期死亡.⑤
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参考文献：
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