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安全生产工作关键在基层,重点在基础.基层和基础是实现安全生产形势稳定的基石,抓好了基层基础,就抓住了安全生产工作的“牛鼻子”.
山东省莱州市辖区共有生产经营单位1.9万家,涉及矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、民爆物品、建筑施工、渔业生产、特种设备等行业领域,安全生产工作具有高危行业企业多、危险源分布广、潜在事故风险大、安全生产监管任务繁重等特点.
近年来,莱州市坚持把加强基层基础工作作为推动安全生产形势稳定的重要措施,作为健全完善安全生产长效机制的重要手段,积极探索夯实安全生产基层基础的新思路、新途径和新方法,精心织密了安全生产责任、监督、保障和宣传“四张网”,有效堵塞了监管漏洞,提升了安全保障能力,全面筑牢了安全生产防线.
以“三个体系”为核心
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完善监管责任体系
围绕建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,莱州市研究制定了安全生产每月例会、领导干部每月督查安全生产等制度措施.莱州市市委常委会和政府常务会每月都研究部署安全生产工作,并做到“三个优先”,即安全生产政策法规优先落实,安全生产经费优先拨付,安全生产问题优先解决.按照“一岗双责”的原则,莱州市制定了《市级领导干部安全生产工作分工》,实行市委书记、市长负总责,常务副市长具体抓,其他市级领导根据分工,做好分管领域安全生产工作.市级领导每月带队下矿井、进企业、到现场督查安全生产工作,并规范建立了个人工作档案,在全市形成了“常委包片、市长抓线、人大和政协督查重点”的安全生产领导模式.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,莱州市明确了17个镇（街）政府和36个部门的安全监管范围及职责,并设立了安委会23个重点行业专业领导小组,对各类企业实行网格化、实名制监管,消除了安全监管盲区.
完善主体责任体系
围绕贯彻《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》,莱州市把落实企业主体责任作为抓好安全生产的核心内容,对企业安全责任、安全管理、安全投入、安全教育培训、应急救援等5个方面作出了36条硬性规定,形成了一套较为完整的制度体系和工作机制,为指导督促企业全面落实主体责任提供了有力的政策依据和制度保障.为使企业把各项制度要求转化为自觉行动,莱州市把每年3月作为“安全生产责任落实月”,在全市逐级签订承诺书和责任状,严格落实从企业主要负责人到每个车间、班组和岗位的安全责任,建立了人人有责、人人负责的责任链,促进了企业主体责任落地生根.
完善考核奖惩体系
为确保政府及部门监管责任落实到位,始终保持安全生产工作生机活力,莱州市不断健全完善目标管理考核体系,在市委、市政府将安全生产工作纳入全市年度岗位目标责任制考核和镇街、部门负责人政绩考核内容的基础上,每年研究制定安全生产目标管理考核评分细则,并将目标任务层层细化分解,逐级落实到镇街、部门和企业,每月通报安全生产工作进展情况和事故指标预控情况,建立了“责任层层传递,考核层层落实”的安全责任体系.同时,加大考核奖惩力度,建立激励约束机制,对安全生产先进单位予以表彰奖励,对考核不合格单位,取消评先评优资格,实行“一票否决”.
以“三个提升”为重点
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提升科学监管能力
莱州市积极探索推动企业安全生产主体责任落实的新途径,以创新监管机制、健全监管网络为突破口,在全市创新建立了安全生产“分级抓、分层管、分类查”的监管模式.“分级抓”就是抓好市镇村企四级安监机构和队伍建设,做到有机构抓,有人管;“分层管”就是建立完善市、镇、片、村4个层面监管机制,所有企业实行“定向式”监管;“分类查”就是将全市企业根据危险程度、规模由高到低分成ABCD 4大类进行监督检查,形成了工作清晰、责任明晰、监督高效的监管体制.同时,为适应安全监管工作需要,莱州市还在原有安全监察员队伍基础上,探索建立了市镇领导干部“一岗双责”督查员队伍,镇街安全协管员队伍和村级安全员队伍.通过建立健全这“四大员”队伍,在全市形成了以监察员抓执法监察、督查员抓行业和重点督查、协管员抓区域巡查、安全员抓日常检查的安全监管新格局.
提升执法监察能力
在不断发展壮大市镇两级安全监管队伍的同时,为了更好地充实基层监管力量,莱州市采取“政府购买服务、劳务公司派遣”方式,为17个镇街配备了179名专职安全生产协管员.为了充分发挥执法监察在安全生产工作中的“拳头”和“尖刀”作用,莱州市安全监管局坚持严格执法,加大企业现场执法监察力度,对存在的违法违规行为,依法实施行政处罚,真正做到了安全监管监察无盲区、无禁区、无特区,提高了监管效能.同时,为进一步规范安全生产秩序,莱州市安全监管局以安委会办公室为依托,和 、国土、交通运输等12个部门建立了联合执法机制,定期开展“打非治违”行动,以强有力的执法促进了企业依法依规生产经营,先后对矿山非法开采、危险化学品非法生产经营、烟花爆竹非法生产销售等行为实施了有力打击,以2015年为例,共查处非法违法行为超过2 600起.
提升应急管理能力
为切实提高防灾避险和自救互救能力,莱州市建立了涉及矿山、危险化学品、海上、消防、交通等多个行业的17支专业救援队伍和600余支兼职救援队伍,并配备了专业救援器材和装备,形成了以专业队伍为支撑、兼职队伍为辅助的应急救援格局.同时,修订完善了包括1个总体应急预案、42个行业领域专项应急预案和5 769家企业现场应急预案的应急预案体系.另外,为建立更为完善的安全保障机制,莱州市积极推进应急管理向小企业和人员密集场所延伸,在餐馆、超市、商铺等人员密集场所推广悬挂了1.2万块图表化、实用化的《生产安全事故现场处置方案》,有效增强了现场人员的自防自救及逃生能力.
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参考文献：
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