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关于社会救助论文范文 正义、权利和责任农村失独老人社会救助相关论文写作参考文献

分类:职称论文 原创主题:社会救助论文 更新时间:2024-02-21

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【摘 要】 “失独”使得农村失独老人面临基本生活无保障、医疗及照料困难、社会交往断裂等诸多生活困境,成为社会新的特殊弱势群体.对此特殊弱势群体进行救助是社会正义、国家责任及公民权利的基本要求.目前,国家对农村失独老人的社会救助尚存在法律、制度依据及落实不足,救助标准偏低,救助内容、方式和需求的错位等问题.因此,国家应当从完善社会救助立法、制度安排、财政保障及价值引导等方面承担救助责任,构建农村失独老人社会救助体系,以维护其公民权利.

【关键词】 社会救助 弱势群体 农村失独老人

北京大学人口研究所穆光宗教授曾多次指出,独生子女家庭本质上是风险家庭,一旦遭遇非常事件导致孩子夭折或者严重的伤病残,“风险家庭”就转化为“残破家庭”、“困难家庭”,如果没有外界的支持和帮助,那么就很难摆脱困境.中国社会科学院发布的《老龄事业发展报告(2013)》显示“2012年中国至少有100万个失独家庭,并且失独群体以每年7.6万人的数量在持续增加”.理论界也指出这百万数据仅是保守估计,而且还在不断累加.在城乡二元结构下,现有的农村养老保障、医疗保障体系难以提供有效保障,“失独”导致农村失独老人面临病无所医、老无所养的问题更加突出.因此,构建针对农村失独老人的救助体系是十分必要的.

一、新的特殊弱势群体:农村失独老人

失独老人一般是指失独家庭的老年人,即失去独生子女的老年父母.农村失独老人是指基于城乡二元结构下对居民户籍身份界定,户籍在农村的、失去独生子女的老年父母.家庭不仅承担了最直接的养老功能,而且发挥着重要的生活照料及社会交往功能,在我国社会文化中的意义重大.失独直接导致家庭的破碎,老年父母生理机能退化、生活技能、社会适应能力减弱,且没有来自家庭子女的供养和生活照料,在老年生活中面临诸多困境,其中农村失独老人的晚年处境更加艰难,由此农村失独老人成为社会新的特殊弱势群体.

1.基本生活无保障

2010年的人口普查结果表明,家庭成员的供养仍是我国老年人生活来源的最主要方式,占40.72%;第二位的是依靠自己的劳动收入,占29.07%;第三位的是依靠离退休金或养老金,占24.12%.城市失独老人在一定程度上可以依靠年轻时的储蓄及退休金和养老保障维持基本生活,而对农村失独老人来说,总体收入水平较低,在自然生命规律的制约下,老年期很难再继续从事体力劳动以获得经济收入,从而丧失收入来源;而绝大多数的农村老人没有退休金.总体来看,农村失独老人的收入来源较少,且结构比较单一,可以说,农村老人晚年的最大依靠就是其家庭子女,而失独直接导致其经济困境.此外,由于独生子女伤亡前的治疗费用以及年幼孙子、孙女的抚养费用,可能还会带来更大的生活困境.

2.医疗及照料困难

农村家庭成员是提供医疗及生活照料的主体,包括子女和配偶,其中农村老人最重要的照料主体则是子女.从人的生命发展规律来看,进入老年期后,农村失独老人的医疗及生活照料需求会随着身体状况的恶化而逐渐增加.失独老人在慢性病、重大疾病时需要医疗费用及生活照料,而失独导致最重要的照料主体家庭子女照料的缺失.现行医疗及相关制度也造成了诸多矛盾,“医院看病、做手术或入住养老院都必须由直系亲属签字”,“没有孩子,连养老院都不收我们”.养老机构则表示对接收这样的老人比较谨慎:“万一将来老人神志不清了,或者说缴费续不上,我们怎么办?这对我们来说,确实是一个很大的风险.”对农村失独老人来说,且不说当地农村有无养老院,即便是有,那么失独老人的经济能力在事实上也难以保证年老生病来时有医疗看护.此外,高龄及长期患病且生活基本不能自理的农村失独老人,在丧偶或离异等情况下,必然陷入无人照料的生活困境.

3.社会交往断裂

研究表明,失独会使得失独父母存在一定的心理困境,进而导致社会交往关系的断裂.失独母亲笛妈在采访中曾说:看着别人家欢天喜地,“真的要疯了”,仿佛是被鞭炮惊着了的动物,她和丈夫需要一个地方躲起来.他们去了城郊一个小山沟,山沟里只剩下两家营业的温泉农户,顾不得主人疑惑的目光,他们一呆就几乎是一个正月.而这并不是个案,甚至有失独父母会因“无子女”而产生自卑心理,为躲避“知情者”,多次搬家,离开熟悉的社区和环境.社会交往是作为具有社会属性的人获得必要的社会支持所必需的途径和手段,包括物质及精神等等.家庭是农村老人社会交往的重要纽带,进入老年时期后,更多的社会交往通过子女或以子女为媒介来完成,如农村节日拜访及日常生活互助等,子女是其进行社会交往的一定资本和途径,独生子女的亡故,使得失独老人面临着和他人、组织和社区社会关系的断裂,得不到足够的社会支持,因而生活处境更加困难.

二、农村失独老人社会救助的应然诉求

社会救助是指国家和社会按照法定的程序及标准对陷入困境的社会成员提供物质、精神等方面帮助的一种制度安排,旨在保障社会成员的基本生活权利,维护社会稳定.作为社会保障体系的重要内容,社会救助通过资源再分配,矫正社会发展过程中的 问题,特别是弱势群体问题,进而促进社会良性发展.

1.社会正义价值的要求

“弱者能否获得相应的社会保障,是衡量社会保障制度公平、正义、共享核心价值理念能否得到体现的客观标志”.人类社会文明的发展进程事实上也就是不断追求社会公平正义的过程,而制度的公平正义是现代社会正义的基本要求,其本质在于对人的生存、发展、尊严的保障.为农村失独老人提供社会救助,解决其生活困境、使其能够安享晚年是社会正义的本质要求.

2.国家责任实践的要求

国家责任的概念来源于国际法,是一个国家的国际行为责任.在社会管理中,国家责任还应当包括国家的对内责任,和法律概念相区别,具有一定的伦理价值内涵,对现代国家来说,国家的对内责任主要是指对本国公民的基本生活、生存权利保护的责任.作为执行了计划生育政策的合法公民,农村失独老人在失独后成为面临诸多生活困境的弱势群体,国家有责任对其进行救助,以保障其基本生存权利.此外,社会救助在本质上是资源的强制再分配,只有国家依靠强制权力和国家经济能力才能实现,因此,国家必须承担农村失独老人社会救助的主导责任.

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参考文献:

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