论文我国政府采购中寻租行为防治是关于本文可作为相关专业寻租行为论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文寻租行为是什么意思论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
（安徽财经大学 财政和公共管理学院,安徽 蚌埠 233030）
[摘 要]人类寻求的直接的非生产性利润的非生产性活动即寻租行为,对社会经济市场及经济生活大环境都具有极大的 效应.在我国政府采购规模逐步扩大的背景下,越来越多的寻租行为不断出现,不仅浪费了社会资源,降低了经济发展效率,也给市场公平竞争的稳定环境造成了巨大冲击,更使社会形成腐败滋生、猖獗的温床.若不进行有效防治,势必会造成更严重的后果并损害政府公信力.因此,本文将剖析政府采购活动中的寻租行为,探究该行为的表现及原因,进而对其防治提出有效建议.
[关键词]政府采购；寻租行为；防治
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.083
[中图分类号]F810.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-02
1 政府采购中的寻租行为
1.1 政府采购中寻租行为的内涵
布坎南认为,人们凭借着政府保护进行的寻求财富转移而形成资源浪费的活动就是寻租行为.一个人在寻租,说明这个人在某事上进行了投资,被投资的这种事情实际上没有提高,甚至降低了生产率,但确实给投资者带来了一种特殊的地位或垄断权利而提高了投资者的收入,租金也就是由此所得的收入.寻租行为的本质是一种对既得利益进行再分配的非生产性活动,本身并不能产生价值,但通过利益的再分配使财富由劳动者向非劳动者转移.寻租行为包括设租和寻租两个方面.
在我国政府采购活动中,政府采购资金的提供者——纳税人,将公共权力委托给政府部门的相关 机构,由 方通过供应商采购所需的货物、工程和服务.在这个过程中,一方面, 方掌握着资金的使用权和采购权,而“理性经济人”的特性意味着其寻求自身利益最大化,会人为设置需求障碍,制造一个获取超额利润即“租金”的条件,这是设租；另一方面,我國政府采购活动中涉及的商品、服务、工程数量和价值往往较大,因此供应商之间存在激烈的竞争,而缺乏竞争力的供应商为追求更高利益,往往会通过贿赂、买通 人等非法方式进行寻租,谋求供应特权.
寻租行为往往和政府过度干预经济、垄断有关,且这种行为会对经济市场的公平竞争造成严重破坏,也会带来社会资源浪费等诸多 效应.
1.2 政府采购中寻租行为的表现
1.2.1 采购主管部门和集中采购机构之间的寻租行为
首先,政府采购主管部门负责制定政策、程序、采购规模及限额标准等政府集中采购的要素；其次,采购主管部门还拥有采购审批权,这会直接影响物品使用单位的抉择.因此,为了达到获取采购权、降低限额标准甚至增扩权力范围等目的,采购机构可能会向采购主管部门寻租.
1.2.2 物品使用单位和采购主管部门之间的寻租行为
《政府采购法》使政府集中采购机构拥有的物品采购权增大,也正因为如此,为维护本单位的采购权,增加设租的筹码,物品使用单位可能会在采购活动前向采购主管部门寻租.
1.2.3 供应商和集中采购机构之间的寻租行为
由于政府采购往往是大规模采购,很容易造成垄断.由此,集中采购机构就具备了较大的设租筹码,许多供应商在利益的驱动下,倾向于寻租以获取高额利润.
1.2.4 供应商和物品使用单位之间的寻租行为
一方面,物品使用单位拥有验收权,在其采购权被削弱的情况下,可能会促使其在验收活动中进行设租；另一方面,质量不达标、缺乏竞争力的供应商为顺利通过商品验收,可能会对物品使用单位寻租.
1.2.5 供应商和采购主管部门及结算中心的寻租行为
就主管部门而言,供应商为了得到供应权,可能会直接利用高额佣金等手段向主管部门寻租而省去向每一环节寻租的过程.就结算中心而言,供应商为避免货款被拖欠,为了加速资金周转,也可能会对结算中心进行寻租,使自身权益在结算中心处罚、监管机制不健全的情况下得到保障.
2 政府采购中寻租行为的原因
从上述表现可以看出,我国政府采购活动中寻租行为出现的主要内部原因是利益的驱使.“理性经济人”假说认为,即便是政府官员,也会以寻求个人利益、追求个人满足程度最大化为基本动机,因而,在政府执行采购任务的过程中,各单位往往会将追求个体利益和企业谋取自身利益的动机联结起来进行设租、寻租,或在不具备监管等外部条件的情况下尽可能地“钻空子”,以获得超额利润.具体而言,外部原因主要有以下几方面.
2.1 法律制度不完善
首先,《政府采购法》这部指导性的法律具有全局性,需要一套健全规范的体系和之配合才能发挥最大效用.然而,截至目前,依旧有相当规模的相关配套法律法规亟需制定,如特殊要求项目的采购制度、政府各部门职权分配、采购限额规范等尚不明确,阻碍了法律作用的发挥,进一步提高了寻租行为滋生的可能性.
其次,地方颁布的相关法律法规存在滞后性,导致整个法律体系出现不统一、不协调的问题.不同的地方政府对《政府采购法》的认识往往不同,制定地方法规的时间节点也存在差异,各地方情况差异也使体系的落实和协调难度较大,这些都导致地方制度难以上升到法律的高度,操作性和实施效果较差.
最后,个别地方政府采购方面的预算编制和执行具有较大的随意性,普遍存在追加预算、随意变更政府采购计划的现象,同时还存在采购项目申报没有合理的约束和标准.这些地方松散体制下的政府采购必然夹杂着个人利益和政治利益,直接影响政府采购的正常化、合理化.
2.2 监管机制不健全
政府采购在我国发展中,供应商对此产生质疑并需要投诉的,均可向作为政府采购监督部门和管理部门的财政部门提出,而财政部门又是政府的下属机构,这导致无法保证财政部门在处理问题时保持绝对独立.此外,一些地方财政部门会同时赋予采购中心采购、监督、管理等职能,但轻视监管,导致监督管理机制混乱,提高了各部门参和寻租的可能性.因此,建立独立的监管部门和合理的制衡机制尤为重要.
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参考文献：
1、 我国政府采购制度存在的问题与 摘要：政府采购是政府履行自身职能、提高所采购物资和服务的质量，提高财政资金使用效益的重要举措，因此做好政府采购工作至关重要。基于此，本文将针对政。
2、 当前我国政府采购制度中存在问题 摘 要：政府采购横跨行政和市场两大领域，是政府和市场关系最直接的体现。当前，我国每年已有超过万亿元的政府采购规模，但采购活动中仍存在“高价采购”。
3、 保障性住房分配中寻租行为实证分析 【摘要】我国保障性住房违规建设与销售、骗购骗租以及专项资金被大量挪用问题频发，严重阻碍了保障性安居工程的实际开展，阻碍了我国新型城镇化的建设进度。
4、 信息披露寻租和政府补贴有效性 基金项目：国家自然科学基金项目（71373073）、教育部人文社会科学研究规划基金项目（11YJA870024）摘 要：采用深交所信息考评结果作。
5、 政府采购绩效评估文献综述 摘 要：随着我国政府采购规模的不断扩大，政府采购绩效的评估逐渐成为研究热点。完善的政府采购制度能够有效节省政府财政支出、强化预算约束力、提高财政。
6、 政府采购相关政策 摘要：近些年，政府采购越来越受到各国政府的关注与重视，中国自然也不例外。我国理应在认清自身责任的基础上，结合具体国情加强政府采购管理，推动政府采。