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(2010年5月1日)
玉树地震发生后,在党 、国务院和 军委坚强领导下,在国务院抗震救灾总指挥部直接指挥下,在青海省委、省政府的有效组织下,各级干部群众、人民解放军指战员、 部队官兵、 消防干警以及来自不同方面的专业救援队伍,不畏艰险,克服重重困难,展开了艰苦卓绝的抗震救灾斗争,取得了重大的阶段性胜利.拉网式人员搜救抢救已经结束,所有伤员全部得到救治,群众的吃、住、医有了基本保障,通讯、供水、供电设施基本恢复,部分学校复课,废墟开始清理,灾区人心安定、民族团结、社会稳定.在这么短的时间内,尤其是在玉树这个高寒缺氧、交通不便、各方面条件都十分困难的地区,抗震救灾工作取得这样的成绩实属不易.这充分说明我们抗震救灾反应是快捷的,指挥是有力的,工作是有序的,运转是高效的,成效也是显著的.今天是五一国际劳动节,我代表党 、国务院,向战斗在抗震救灾第一线的同志们表示亲切的慰问.
当前,玉树地震灾区抢险救灾、应急救援基本结束,进入到进一步安置好受灾群众、恢复正常秩序、加快恢复重建的新阶段.这一阶段的工作和前一阶段相比,头绪更多,任务更重,持续时间更长,需要解决的矛盾和问题更复杂.我们必须坚持人民利益高于一切,以更加顽强的精神、更加精心的组织、更加细致的工作,克服一切艰难险阻,科学依法统筹,有力有序有效做好抗震救灾和恢复重建工作,让灾区人民满意,让全国人民放心.下一阶段要重点做好以下工作.
第一,进一步安置好受灾群众生活.切实保障灾区群众有住所,有饭吃,有衣穿,有洁净水喝,有病能医,孩子有学上.现在各个渠道支援玉树的帐篷近7万顶,基 满足受灾群众的安置需要.玉树的粮食、食品供应也比较充裕,生活用水问题基 保障.军队两个“方舱”医院投入使用后,医疗救治和日常医药卫生服务得到恢复.当前,一要进行全面摸查,确保每一位受灾群众都能有基本生活保障.要根据灾区居民生活习惯,增加适应灾区群众需要的粮食、食用油、蔬菜以及煤炭、燃油等的供应.二要尽快落实国家救助政策.及时把国家对受灾群众和“三孤”人员的生活补助,对遇难人员家庭的抚慰金等落实到位、发放到户.三要妥善解决好灾区学生上学问题.组织力量,创造条件,启动帐篷学校、活动板房教室等临时课堂,解决好师资、教材、教具等问题,尽快实现复学复课.安排部分中学生转移到外地就读是一个较好的过渡性办法,要积极推动这项工作,国家给予适当补助.但学生的转移安置,一定要充分尊重学生及家长的意愿,给学生和家长提供不同的选择.四要继续做好伤员的救治工作.这次玉树大地震造成的死亡和致残人数比较少,这说明我们抢救及时,治疗有力.
第二,切实加强灾区卫生防疫工作.地震使灾区卫生环境恶化,公共卫生设施、防疫基础设施和卫生防疫人员严重不足.受灾群众都集中在帐篷安置点,人员相对密集,生活设施简陋,随着天气逐渐变暖,容易导致传染病流行和动物疫情蔓延.必须把卫生防疫作为当前抗震救灾的重要任务,确保大灾之后无大疫.一要加快废墟清理.这是一项十分重要而紧迫的工作,既不能拖延,也不能简单地清走了之,要科学选择废墟垃圾处理场地和处理方式,决不能造成环境再污染和生态再破坏.二要合理安排防疫队伍,抓好重点地区、重要环节的防疫工作,特别是受灾群众集中安置点的防疫工作.调集足够的消 品器械,确保卫生防疫覆盖所有受灾乡、村和集中安置点.三要加强食品和饮用水卫生监管,做好垃圾、粪便消毒处理和畜禽尸体的无害化处理.四要切实加强鼠疫、狂犬病等疫情监测、防控和处理.普及卫生防病知识,防止传染病蔓延.
第三,全力保障基础设施恢复正常运行.地震使灾区基础设施遭受重创.要抓紧损毁基础设施的修复,保障正常运行,这不仅是建立正常秩序、开展灾后重建的重要保障,也是恢复重建的重要内容.首先是交通设施.通往玉树的道路少、等级低、运力弱,而抗震救灾和灾后重建人员物资运量大、运距远、车辆多,对交通运输提出了更高的要求.要加强军地各方面的协作配合,努力保畅通、保运输、保安全.已经抢通的路面要做到随毁随抢、随抢随通,通达所有乡村.要以214国道和308省道为重点,抓紧处置路面裂缝和沉陷,加强危桥和危涵维修加固,搞好交通疏导管理,采取局部工程措施和有效的管理措施,努力提高通行效率.搞好科学调度和民航设施修复,确保机场飞机起落安全.要加快供水供电设施的恢复,抓紧饮水工程抢修和应急水源建设,加强水源监测消毒,搞好水质净化处理,保证生产生活用水供应,全面恢复电网供电能力,重点保障抗震救灾应急系统、医疗救治、灾民集中安置点和玉树机场供电需要,做好应急抢险准备工作.
第四,尽快建立正常的生产生活秩序.首先要让学校、医院等公共服务设施正常运转起来.二是恢复生产.这次地震灾害给农牧业造成巨大损失,要全力帮助农牧民生产自救,做好种子、肥料、农膜等农用生产资料调配,抓紧修复温室和畜用暖棚,抽调干部和技术人员指导生产,着力解决当前农牧业生产中的实际困难,最大限度地降低灾害损失.三是恢复流通.尽快恢复集市贸易和商业网点,保证市场供应和物价的基本稳定.四是做好灾区群众的情绪疏导和精神抚慰.组织有关医疗专家、宗教人士有针对性地开展心理救援,医治心理创伤,帮助他们早日走出灾难的阴影.五是维护公共安全.对于受灾群众集中安置点、救灾物资存放点等重点地区,要加强治安巡逻,切实增强灾区群众的安全感.现在集中安置点人员稠密,住的又是棉帐篷加火炉,一定要把消防安全和公共卫生安全放在首位.
第五,抓紧做好灾后恢复重建前期工作.灾后恢复重建必须建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上.前一阶段,有关部门和国家减灾委员会专家基本完成了玉树地震灾害评估报告,对人员伤亡、失踪、灾害范围、基础设施和房屋损毁情况等进行了重点评估,为编制和实施灾后恢复重建规划提供了基础.当前要突出抓好四件事.一是抓紧开展资源环境承载能力评价,对震后地质、水文、生态环境、重建选址等进行科学论证.从目前初步评估的情况看,重建选址可能要采取就地重建、局部避让、重新规划的方式.有关部门要在科学论证的基础上,尽快确定重建选址,在“断裂带中找安全岛”,科学规划布局.所有灾后恢复重建项目特别是城乡居民住房的选址,必须坚决避开地震断裂带.二是抓紧对房屋及建筑物进行受损程度鉴定,明确维修加固和重建任务,尽快提出城乡建设规划,科学确定建筑设防标准和技术规范.三是抓紧编制灾后恢复重建总体规划和各专项规划.恢复重建是一项复杂的系统工程,要在全面调研、科学评估的基础上,充分听取灾区干部群众意见,组织专家对重大问题进行深入论证,编制好总体规划和城乡建设、居民住房建设、基础设施和公用设施建设、市场服务体系、防灾减灾和生态修复、土地利用等方面专项规划.尽快明确重建重点、优先顺序、时间进度以及重建形式,及早提出基础设施重大建设项目.要针对灾区环保要求高、建材供应能力弱、交通运输条件差、重建施工时间短等特点,研究提出建材物资的供给调运保障方案.四是抓紧制定灾后恢复重建的各项支持政策和资金解决方案,包括政府投入、税费优惠、生活救助、金融支持、用地保障、对口支援、社会募集、转移安置、倒房重建补助等方面的具体政策措施.
第六,科学组织实施灾后恢复重建.青海玉树地震灾区是藏族群众聚居区,也是国家重点扶持的贫困地区和国家重点生态保护区,恢复重建不是简单地恢复,而要着眼于玉树的战略地位和长远发展.要借鉴 地震灾后恢复重建的成功经验,结合玉树自然、地理、民族等特点,坚持以人为本、尊重自然、统筹规划、科学重建、政策支持、合力推进.切实做到灾后恢复重建工作和加强三江源保护相结合,和促进民族地区经济社会发展相结合,和扶贫开发和改善生产生活条件相结合,和体现民族特色和地域风貌相结合,建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平.
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参考文献：
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