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近几年,延迟退休话题几度热议.支持者有之,反对者更盛,“有命交社保,没命拿社保”等各种不满和宣泄充斥于网络.2013年,人民网的调查显示,近七成受访者反对延迟退休；而中国青年报调查的结果更是高达94,5%的受访者明确表示反对延迟退休.
毫不奇怪,延迟退休涉及每个人的切身利益,仅从个人理性的角度出发,反对者必然居多.其实,在多数两方发达国家也是如此,几乎每一次延迟退休的动议都会遭到民众的强烈不满,有的国家民众街头骚乱,有的国家议员国会抗议.
但是,作为理论和政策研究,对延迟退休问题的探讨决不能停留在个人理性层面,而应该上升集体理性的高度.即便如此,反对的学者也不乏其人,其理由很多.但值得一驳的无非有三：一是延迟退休将增加年轻人的就业压力,对年轻人不公平；二是延迟退休将使体力劳动者力不从心.这是对穷人的剥夺：三是延迟退休并不是应对人口老龄化的必要措施,还有其它替代办法.表面上看,这三个理由似乎都能动之以情、晓之以理,但深入分析都经不起推敲,更不能自圆其说,笔者将逐一加以辨析.
延迟退休真的增加了年轻人的就业压力吗?
从理论上说,退休年龄的高低与就业市场状况没有必然的联系,即根本不存在这样因果联系：退休年龄越低,就业情况就越好,失业率就越低.这早在1994年世界银行出版的《防止老龄危机.保护老年人及促进增长的政策》报告中,已经给出了明确的回答,,就现实来看,在欧洲大陆甚至还出现了一种相反的情况,北欧和西欧国家的退休年龄几乎普遍高于南欧国家,但后者的失业率却长期明显高于前者.
可能有人会提出异议,认为延迟退休的动态变化不能等同于退休年龄的静态效果.这确实看到了问题的本质.但却没有看到延迟退休从来不是一蹴而就的,没有听说哪一个国家一次性的将退休年龄提高5年.甚至一次提高1年也极为罕见,因为这将必然对劳动力市场带来巨大冲击,是任何一个非战争状态下国家经济和社会体系所无法承受的.提高退休年龄必然都是渐进的,例如每年提高2-3个月,利用几十年时间把退休年龄提高到一个理想的水平.从这一个点上来说,我们所说的“渐进式延迟退休”的这个“渐进式”前置定语实属“画蛇添足”.
反对延迟退休者还有一个重要论据,就是中国每年需解决1000万新增非农就业,如果延迟退休,将给新增就业者带来压力.这也是站不住脚的,因为中国新增就业压力是结构性的,即大学生就业难,而“民工荒”和“用工难”早已不再是什么新闻了.
延迟退休是对体力劳动者的剥夺吗?
如果静态来看,可能确实如此,大量的40、50岁人员面对重体力劳动已经不堪重负,还让他们继续工作到60岁以上,显然不近人情.但是,持有这种理由的人却忽略了两个重要方面：第一,法定退休年龄和实际退休年龄不是一回事.一般来说,一个国家的实际平均退休年龄要明显低于法定退休年龄.例如在主要西方发达国家,法定退休年龄高达65岁.甚至是67岁.但实际平均退休年龄却只有60到63岁,这是因为在法定退休年龄基础上还有提前退休政策,允许一些重体力和特殊职业劳动者可以提前退休,只是近3（）年这种提前退休的政策尺度在不断收紧.第二.延迟退休有助于增加劳动供给,增加社会产出,可以不断做大社会财富的蛋糕.从而让低收入者更多地分享经济发展的成果.
试想一下,在人口老龄化日益严重的未来.如果不提高退休年龄,全社会的养老负担将变得原来越重,这些负担最终都要转换为企业和就业者的税负,那么在全球化的产业链里.中国生产商品和提供服务的成本必然迅速丧失已有的竞争优势,经济增长乏力甚至衰退,覆巢之下焉有完卵,国家拿什么来保障低收入者的晚年生活呢?
另外,延迟退休是一个渐进和缓慢的过程.对于当前一些40、50岁体力劳动者的影响是比较有限的,未来随着技术进步,劳动环境的改善和人力资本的提高,一些重体力劳动必然被机械和自动化设备所代替.
延迟退休不是应对人口老龄化的必要措施吗?
其实这包含着两个问题.一个要不要承认人口老龄化所带来的危害,另一个才是如何应对人口老龄化问题（在第一个同题做出肯定回答的基础上）.首先来看第一个问题,中国60岁以上人口已经超过2亿,未来10年将迅速攀升至3亿,而且从2012年开始中国劳动力人口绝对数量已经进入下降通道.这一升一降预示着人口老龄化将是中国经济和社会不得不面对的前所未有的巨大挑战.中国的人口老龄化可以归结为两大特点：一是“未富先老”表明社会财富储备不足,二是“加速老化”导致劳动力成本增长过快（相对于西方的人口老龄化速度）.尤其是后一个特点,将直接威胁到中国的国际竞争力.随着经济全球化的日益加深,任何一个国家的竞争力来自两个方面,分别是生产成本优势和研发能力.正如前文所说,人口老龄化将削弱既有的生产成本优势.同时,理论研究表明,人口老龄化也会对整个社会的创新能力带来不利影响.所以,我们只能通过一切可能的措施来降低和缓解人口老龄化带来的不利影响,而不能对这种不利影响视而不见.
再来看第二个问题,即中国应对人口老龄化还有其它替代办法吗?例如完全放开二胎政策.毫无疑问,这是一项应对人口老龄化的必要举措,而且据笔者观察很快将会实施,但是随着经济发展水平的提高,人们的生育意愿未必会很强烈,这是世界范围内普遍规律.退一步说,即使出现了人口出生率的明显反弹,也难以在未来20年内形成劳动力的有效供给.更何况人口出生率的提高还会在短期内增加社会负担（少儿抚养比的提高）.所以,放开二胎虽属必然,也是应对人口老龄化的一个重要措施,但已很难彻底解决中国的人口老龄化问题.因此,延迟退休将不得不担负起应对人口老龄化的重任,
综上,上述反对延迟退休的理由都很难成立,但未来相当一段时间内,反对延迟退休的声音还会不断出现,其中一个重要原因.就是当前争论的焦点主要集中在基本养老保险基金的缺口和收不抵支上,而不是延迟退休对劳动力成本和经济增长的影响上.其实,前者只是延迟退休的表象原因,而后者才是问题的根本所在.如果仅限于表象原因的争论,也许永远无法在延迟退休的支持者和反对者之间达成共识.因为支持者认为人口老龄化将导致养老金制度抚养比将迅速恶化,养老基金入不敷出,制度财务不仅难以自平衡,还可能给财政转移支付带来沉重负担：而反对者则据理力争地提出划拨国有资产来弥补养老基金缺口,毕竟中国还存在相当大的国有企业,这些财富理应用来充实基本养老保险基金.为全体社会成员所共享.当然,反对者也并非无懈可击,因为国有资产属于社会财富存量,充实养老保险基金只是实现了社会财富的转移.而不会增加社会财富,而人口老龄化将是一个长期的过程,如果没有延迟退休.那么国有资产将迟早耗尽,所以划拨国有资产弥补养老基金缺口虽是权宜之计,但并非治本之道.
我们看到,在今年两会期间答记者问时,人力资源和社会保障部部长尹蔚民公布了延迟退休方案的实施路线图,相信政府已经意识到延迟退休是大势所趋,否则政府也不会“冒天下之大不韪”强推这一政策.但是,我们也要清醒地看到延迟退休政策绝不能“单兵突进”,还需要其它政策相配套,甚至亟须养老金顶层设计的重新构建,否则这一政策实施效果将大打折扣.甚至可能中途夭折或多有反复.具体来说,这些配套政策包括改善劳动环境,通过财税支持鼓励企业多雇佣老年工人,消除就业市场上的年龄歧视和完善失业保险制度,等等.最后,也是最核心最紧迫的一个方面,就是必须尽快再次启动养老金顶层设计改革,建立一种真正体现多缴多得、长缴多得的精算中性并富有弹性的基本养老保险制度,在保证确有困难不得不提前退休人员获得必要养老金待遇的基础上,从制度激励上最大可能地强化大多数人参保缴费和延迟退休的自觉性,在规定一个最低退休年龄的前提上.把选择权最终让渡给个人.
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参考文献：
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