论文市、县党委应尽快建立巡察制度是关于对写作尽快建立论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文尽快建立论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
新修正的《中国党内监督条例》强调,“省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度,使从严治党向基层延伸”.市、县党委应积极响应落实这一要求,尽快地建立巡察制度.
一、市、县党委为什么要尽快建立巡察制度
一是使从严治党向基层延伸的需要.十八大以后,为了推动全面从严治党战略的落实,和省、自治区、直辖市党委加大了巡视制度的实施力度,选派巡视工作组对所管辖的地方、部门、企事业单位党组织开展了全面巡视,巡视的内容包括巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线、方针政策落实情况,履行全面从严责任,执行党的纪律,落实八项规定情况,党风廉政建设和败工作以及选人用人情况等.巡视的效果非常好,通过全面巡视,发现了许多从严治党的宽松软问题,巡视组把这些问题向被巡视的单位进行了反馈,并责成认真整改落实,从而使全面从严治党落实到实处.同时,通过全面巡视,还发现许多领导干部违法违纪的问题和线索,和省纪检监察机关以这些问题和线索为突破口,查处了很多的违法违纪案件,揪出了一批“大老虎”,形成了震慑,推动了改革,促进了发展,发挥了从严治党的利剑作用.
市、县党委所面临和管辖的是基层党组织,基层党组织是我们党的建设的重要基础,目前基层党组织在从严治党方面也还存在着许多宽松软的问题,如何使从严治党向基层延伸,这就要求市、县党委要尽快建立巡察制度,向基层党组织派出巡察工作组,了解情况,发现问题,督促整改,从而使基层的从严治党能落到实处.
二是强化党内监督的需要.巡视是党内监督的重要方式.目前,党内监督主要有三种方式：一是自上而下的组织监督；二是自下而上的监督；三是同级的相互监督.自上而下的组织监督主要是上级对下级的监督,过去我们在总结党内监督的弊端时,经常说的一句话就是上级对下级的监督太远.这个“远”是表示空间距离的远,由于远,视线看不清,呼声听不到,上级对下级存在的问题看不准、摸不透,导致这个监督很难得发力和起作用.为了解决上级对下级监督太远这个问题,十八大以后,加大了巡视制度的实施力度,选派巡视工作组,深入下属单位开展全面巡视,这样上下级之间的距离就由“远”拉“近”了,视线也由过去的看不清变为看得清了,呼声由过去的聽不到变为听得到了,所以巡视制度是我们党内监督,特别是上级对下级监督方式的重大创新,实践证明,巡视制度解决了上级对下级监督太远的问题,它能够让上级对下级的监督精准发力.巡视制度作为强化党内监督的一条重要经验,理应当在全党得到推广和推行.所以市、县党委要尽快建示巡察制度,强化对下级的监督,确保党的大政方针和惠民政策能落到实处.
三是履行监督执纪问责的需要.市县纪律检查机关是党的专责监督机关履行着监督执纪问责三大职能,但从过来一段时间三大职能的履行情况来看,并没有完全到位.纪检监察机关的案件受理模式也仿效法院的案件受理模式,叫做“不告不理”即民不告,官不理.纪检监察机关一般不主动作为“挖眼寻蛇打”其办案依据主要来自于人提供的线索,而人向纪检监督机关的往往是一些重大违纪涉嫌违法的问题,至于一些苗头性、倾向性问题、轻微违纪问题,人们已经习以为常不当作一回事,一般不会去,这样在纪检监察机关查办的案件中,大案要案多,轻微违纪案件少,导致纪检监察机关在履行日常监督执纪问责职能上大打折扣,建立巡察制度后,纪检监察机关可主动作为,哪里群众呼声大,哪里问题多,就主动向哪里派出巡察组,巡察组就是“侦察兵”,可以把重大的违纪涉嫌违法问题,以及苗头性、倾向性问题、轻微的违纪问题,都了解清楚,这样就便于纪检检察机关,综合运用监督执纪问责的“四种形态”,把三大职能履行到位.
二、巡视制度和巡察制度的区别和联系
和省级叫巡视制度,市和县级叫巡察制度,巡视和巡察两者有何区别和联系?从区别来看,个人认为主要是因为两者所管辖的范围方面有些不一样,所以在制度的用词表述方面进行了推敲,和省级所管辖的范围比较广,用巡视比较适合,市和县所管辖的范围相对比较狭小,用巡察更合适一些.至于联系方面,两者的联系和相同点是很多的,在内容和方式方法上都是相同的.所以,市、县党委建立巡察制度可根据《中国巡视工作条例》,结合各自实际,制订实施办法.
三、市、县党委如何尽快建立巡察制度
可仿效和省建立巡视制度的一些成功经验和做法,具体来说：
一是制订巡察工作具体实施办法.可根据《中国巡视工作条例》结合各自实际,制订具体实施办法.实施办法的内容应包括：总则、机构和人员、巡察范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任、附则等.
二是设立巡察工作领导机构.市、县应成立巡察工作领导小组,分别向市、县党委负责并报告工作,巡察工作领导小组组长由同级党的纪委书记担任,副组长由同级党委组织部长担任,成员由纪委常委和组织部部委会成员担任.巡察工作领导小组组长为组织实施巡察工作的主要责任人.巡察工作领导小组下设办公室,为其日常办事机构,市、县党委巡察工作领导小组办公室为党委工作部门,设在同级党的纪律检查委员会.
三是建立巡察工作人员库.选配巡察工作人员应当严格按照标准条件,可以以下三部分人员中选配：①纪委和组织部在职的工作人员；②55岁以上在职的党员领导干部；③离退休干部.巡察工作人员应当按照规定进行轮岗交流,巡察工人员实行任职回避、地域回避、公务回避.
四是设立巡察组,承担巡察任务.巡察组向巡察工作领导小组负责并报告工作.巡察组设组长、副组长、巡察专员和其他职位,组长、副组长可在在职党员领导干部或具有相应级别的离退休干部中选配产生,巡察组实行组长负责制,副组织长协助组长开展工作,巡察组组长根据每次巡察任务确定并授权.
五是开展轮回巡察.每一轮回巡察一批单位,巡察组采用派驻方式,直接下派到被巡察的单位,向被巡察单位党组织通报巡察任务,并按照规定的工作方式和权限开展巡察了解工作,巡察了解工作结束后,巡察组应当形成巡察报告,如实报告了解的重要情况和问题,并提出处理意见.巡察组的职责就是广泛接触、了解情况、发现问题、作好汇报、反馈问题,责成和督促被巡察单位认真整改,但不参与具体问题的处理.
六是做好问题移交.巡察组对在巡察中发现的领导干部涉嫌违法的具体问题线索,要移交政法机关,对在巡察中发现的领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题,要移交有关纪律检查机关,对执行集中制、干部任用等方面存在的问题,要移交有关组织部门,政法机关、纪律检查机关、组织部门收到巡察移交的问题或者线索后,应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见,该查处的要坚决查处,决不姑息,从而发挥从严治党的利剑作用.
（作者单位：常宁市委党校）
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参考文献：
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