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摘 要：随着气候变化,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》相继签订,随之形成了排放贸易机制（Emission Trade）,联合旅行机制（Iointly Implemented）和清洁发展机制（clean Development Mechanism）.自愿减排制度不同于强制减排制度,其独立于《京都议定书》,是伴随着CDM制度而产生的框架外的制度.本文从自愿减排制度入手,介绍了产生背景和理论机制,并着重对国内外自愿减排制度进行了分析.
关键词：自愿减排；碳交易制度；法律政策；监管.
一、产生背景
自愿减排市场起源于CDM机制的发展,以《京都议定书》的非缔约国的发达国家为对象,且独立于京都议定书体制.自愿减排市场不依赖法律的强制,灵活易操作.从申请到审核到交易,耗时短,成本低,市场潜力巨大.
二、相关理论
1.自愿减排制度的原理
自愿减排制度首先设定了一条基准减排额度.超过基准减排额度的企业为了获得减排额,和拥有减排额度的企业通过建立合同支付对价的方式,购买温室气体减排额,进而实现整体减排的目标.
2.自愿减排市场的主体及动力来源
市场经济条件下,企业、非政府组织、零售商等成为了自愿减排市场的主体.他们以履行企业责任、环保道德、社会责任为出发点,以树立企业形象、品牌效应和实现自身可持续发展为目的,通过对市场评估和预期积极引进和实施自愿减排制度.
3.自愿减排制度的基本原则
（1）政策导向和市场结合原则.自愿减排制度未规定强制性减排义务,其实施和运作主要靠企业自身.因此,应以政府为导向,用市场化手段推动节能减排实施,利用市场的驱动力量,兼顾各方利益,协调好市场、政府、企业之间的关系.
（2）强化减排指标考核原则.应强化碳减排指标考核机制,将碳减排的指标分配到各个地区和企业中,设定强制减排的标准,确保强制减排的有效实施.
（3）企业社会责任原则.企业作为市场的主体,其利润的获得方式来源于市场,同时企业在生产过程中排放了大量的污染物质,因此需要承担相应的社会责任.
三、现状分析
（1）欧洲市场.欧洲自愿减排市场以自愿协议（法律规定之外的、公司自愿承担保护环境的义务活动的一项协议）为基础,后来开始发展为自包括欧洲气候交易所（ECX）、欧洲能源交易所（EEX）、北欧电力库（NP）、Powemext交易所、Climex交易所、奥地利能源交易所（EXAA）等6个自愿交易体系.
（2）日本市场.日本经济团体联合会的环境自愿行动计划是日本京都议定书中的一方面,用来降低2008
2012年间的温室气体排放,以1990年的碳排量为基准降低6%.
（3）美国市场.美国并非强制减排义务减排国家.美国现今已经形成了州和地区级的区域性减排市场,并于2003年成立了芝加哥气候交易所（CCX）.
（4）澳洲市场.澳洲成立了包括澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系（GGAS）和澳洲第一家具有自愿性质的温室气体减排交易所AGX.
四、我国的自愿减排市场
1.情况分析
中国的自愿减排交易主要包括自愿碳标准项目和熊猫标准项目,包括百度、国航、中国光大银行、招商银行等在内的上市公司是我国自愿减排市场的主力军,并以大型活动、项目（如2008年北京奥运会,世博会等）为主要对象,集中于消费品和金融服务等行业,通过和环境交易所共同开发对接性金融产品以中抵个人产生的碳排放,并和企业合作,开发风电、生物质发电等碳交易项目,提供从项目融资到减排额二级市场交易的全流程金融服务,从而折抵碳排放量,树立低碳绿色形象.此外,企业基于社会责任购买自愿减排指标,公民个人参加碳减排活动,实现个人碳中和.自愿减排市场呈现区域化特征,集中于沪京广地区,碳减排指标来源多样化.
2.主要问题
（1）市场需求波动,供需不平衡.自愿减排的需求和认购方不受法律的强制约束和限制,其实施以减排主体的社会责任、环境保护、企业发展、政策影响等为基础.和国外市场比,国内自愿减排市场尚处于初始阶段,市场相对松散,呈现区域化特征.
（2）缺乏统一标准,市场秩序混乱.碳交易是通过市场流通交易,需要一个统一标准的市场.而目前,国内自愿碳减排量核证机构核证标准不统一,秩序混乱,全国性登记注册系统缺乏,市场监管不利；标准不一,重复交易频发,信用基础薄弱,交易的透明度低；交易平台重复,市场松散,价格差异较大.
（3）法律政策不完善,运行不规范.自愿减排制度的正常的运行需要法律和政策保障.法律是制度的保护伞,没有法律和政策的引导和约束,一个制度不能好好的展开.自愿减排制度的实施需要规范引导.
（4）企业减排意识差,动力不足.企业资金不足,生产方式粗放,改造工艺困难；加之对减排认识程度不足,未来预测不准,无法从内心主动实施减排措施,碳减排交易陷入困境.
三、建议性意见
1.加强制度建设,完善制度体系
自愿减排制度的实施需要建立交易核证制度、激励制度、碳配额的分配等配套制度和第三方核证机构.其次,需要建立包括企业、个人在内的激励机制.激励机制可以通过税收减免,补贴制度,媒体宣传,政府财政等方法实现.再次,需要建立自愿减排制度的标准.碳额分配的总指标的确定以及标准应当根据各区域的情况进行确定.
2.加强法律建设,推进政策引导
加强法律建设,推进政策引导是实现减排目标的途径之一.界定碳排放权的产权属性,出台专门的法规,将自愿减排纳入法律规范,用法律制度规范自愿减排制度.此外,应推行自愿减排市场的试点工作.在电力、交通、建筑、化工、石化等高耗能、重污染的行业进行试点推进,培育重点领域和行业,打造“积极减排试点区域”和“积极减排示范行业”,发挥行业和区域的示范带动作用.
3.建立监管制度
监管制度的主体主要有环境保护部门、行业协会和环境交易所三方.环境保护部门负责碳交易的总量控制以及碳排放权的监测标准和操作办法的制定,指导监督核证机构的工作；行业协会是自律组织,应促成各地成立碳交易协会,规范指导企业减排行为,指导企业自我监测、自我约束、自我公开；碳交易所作为纽带,负责制定交易制度,联系企业和政府.三个部门各司其职,三管齐下,才能保障自愿减排市场的有效运行.
（作者单位：河北大学政法学院）
总结:本论文为免费优秀的关于减排论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
1、 国家自愿减排交易注册登记系统运维管理进展和建议 摘要：在总结国家自愿减排交易注册登记系统运维进展的基础上，分析讨论了运维管理中存在的问题和面临的挑战，并为提升全国碳排放权交易和国家自愿减排交易。
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