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国家改革农村教师补充机制,希望吸引优秀人才到农村从教.难以在城市找到满意工作的大学毕业生将这些措施作为曲线进城的契机,先到农村锻炼几年,然后再通过城市教师招聘或申请调动而进入城市.这种情况正逐渐成为农村教师流动的新常态.
一、农村教师补充机制改革：曲线进城的契机
索罗金在《社会流动》一书中,论证了社会流动和社会发展之间存在一种正相关.即社会越发展,社会流动率越高.在当下的中国,随着社会的不断发展,社会流动率不断增加.有研究表明,1962—2002年我国城市工作职业流动率不断攀升,综合流动率从1上升至3.根据2003年全国综合调查数据计算,2002年我国城市的总和工作流动率和总和职业流动率分别是3.12和2.60.也就是说,如果按照2002年的分年流动率度过一生,那么我国城市地区人们一生将从事3.12份工作和2.60份职业.因此,可以说社会流动已成为各行各业的常态.同时,从人才流动理论看,无论是勒温的场域、库克曲线、卡兹的组织寿命说,还是耗散结构理论,都认为应该让组织内的人力资源适时合理流动.教师作为万千行业中的一种,同样应和其他行业进行流动.但教师这一行业,专业性较强,从培训到入职,最后到专业化发展,是一个长期的过程.因此,其和其他职业间的流动较少,但行业内的流动则较多.教师作为一种高素质人才,为提高其教学效果、提升学校的效能,应让教师在行业内进行合理流动.通过组织环境的转化,教师在全新的教育教学环境中,在处理各种挑战中,提高其创新水平,丰富其教育教学经验,同时为学校带来新的教学理念,增强其活力.因此,教师流动应成为一种常态.
当下的教师,主要受经济利益的驱使,从农村学校流入城市学校,从薄弱学校流入重点学校.这种单向的教师流动使“富者愈富,贫者愈贫”,形成了教育发展中的“马太效应”.这种教师流动,对原本薄弱的农村教育来说,更是雪上加霜.但是,教师流动是教师基于自身经济理性做出的选择,是市场竞争的结果.但师资,特别是公立学校的师资,是公共资源,理应得到均衡的配置.教师是有理性的人,有职业选择的权利.因此,对待教师的不合理流动,国家在不损坏教师流动权利的前提下,理应对其进行一定的干预,尽可能缩小全国范围内学校之间师资的差距.而师资差异最大的是城乡之间师资分布不均衡.优质师资集中在城市,而农村师资结构性短缺的情况极为严重.
面对这种情况,国家自2004年开始出台“农村教育硕士师资培养计划”“特岗教师计划”“免费师范生计划”等措施来拓宽农村教师的补充途径,缓解师资结构性短缺的问题.不少大学毕业生在城市激烈的就业竞争中,难以找到满意的工作,便利用这些政策去农村学校从教,成为“特岗教师”“农硕生”“免费师范生”或在编教师.这些农村新教师大部分来自原乡原土,他们大都来源于级别较低的院校,且他们的父辈职业社会层级普遍低于教师.教师在职前准备阶段所接受的教育经历,是进入教师行业时所持有的教育标签,也是学校对教师进行筛选和聘用的显性标识.农村新教师的教育经历在这种城市教师岗位的竞争中的处于弱势,未能进入城市的他们转而进入农村.同时,在农村,相比农民群体,教师属于有收入保障的中间阶层,且具有较高的社会地位.农村新教师,和他们的父辈相比,是一种职业的代际进步,所以教师职业对他们来说是较为理想的选择.再者,政府放开教师分配的管理权限,教师可以进行职业选择,为其职业利益的最大化,在城乡差距较大的情况下,他们并不会持久地待在农村,而是在农村锻炼几年后,通过城市教师招聘或申请调动而进入乡镇或城市.有研究对9省20区县农村教师流动情况调查,发现54.37%的农村教师流入城镇,且其潜在流动达到87.76%.因此,从某种程度上可以说,在城市难以找到满意工作的大学毕业生,利用教师岗位从农村流入城市,在农村锻炼几年,拥有一定的教学经验,然而通过各种渠道进入城市.换句话说,在教师流动制度下,农村教师补充机制已成为大学毕业生曲线进城的途径.
国家出台缓解农村教师结构性短缺局面的措施,虽然能够对农村教师短缺的情况有一定的缓解,但是通过这些政策补充到农村学校的教师最后大都没有留在农村,没有成为农村的骨干教师,因此农村师资并没有得到多大改善.这种观点中的“补充”,实际上是认为只有补充进来的教师永久地呆在农村,才算补充,一旦教师流出,就和没有补充的效果一样.在这种观点下,“师资”是教师的固定资产,是和学校绑定的.这种思想背后是静态的、固定的、稳定的人才观念.因此,为了使这些农村新教师留下来,应该提高农村教师待遇、完善农村专业发展等制度、加强农村教师的思想工作等方式来使他们成为农村“永久牌”教师.而事实上,国家在教育上的投入一时间难以大幅增加、农村教师的相关保障制度一时间也难以建立,因此待遇留人、事业留人等办法在当前的条件下难以实施.同时,在当前城乡二元化的情况下,教师为其自身的发展和利益的最大化,即便对其加强思想工作也很难使他们留下来.所以,只要农村教师流入城市的可能性存在,农村教师这一职位就存在一定的吸引力,就有大学毕业生利用国家农村机制改革的相关政策进入农村从教；只要城乡二元化的背景存在,农村教师就很难留住,进入农村的大学毕业生最后大都会流入城市.也就是说,在当前的情况下,大学毕业生的这种曲线进城会持续存在,且成为农村教师的新常态.同时,当前推行的新政策,很有可能成为大学毕业生曲线进城的加速器.
二、新政策的推行：曲线进城的加速器
面对农村教师补充机制改革中存在的问题,为真正解决农村教师结构性短缺的问题,2015年6月1日,国务院印发《乡村教师支持计划（2015-2010）》,希望通过这一计划造就一支扎根农村的高素质的教师队伍,从而缩小城乡师资差距.而实际上这一计划很可能会壮大大学毕业生曲线进城的队伍.“两会”中对新型城镇化和新农村建设做出了部署,通过这些政策一方面加速城镇化的进程,另一方面建设新农村.而实际上,这些措施减少了农村进城的阻碍,增强了城镇或城市的向心力,无形中推动了农村教师进城的步伐.
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参考文献：
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