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当前我国宏观经济下行,财政收入亦转入中低速增长的新常态.财政收入增速放缓势必减少政府可用财力,并导致政府财政紧缩效应.面对“双下行”的压力,北京市财政局究竟如何让财政政策落地,并发挥实效,北京市财政局局长李颖津日前接受了《新理财》记者的专访.
直面压力
《新理财》：当前,经济速度放缓,财政收入增速也呈放缓态势,紧日子和苦日子,将成为财政的常态,在这种常态下,北京市财政局会采取什么措施来应对经济下行压力?如何落实积极的财政政策?
李颖津：今年以来,北京市面对经济和财政收入双下行的压力.财政部门主动适应经济发展新常态,落实好积极的财政政策,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,突出创新驱动,强化风险防控,统筹资金保障重点支出需求.
一是落实好 财税政策,支持实体经济发展.近年来,北京市认真落实 提出的减税降费要求,发挥税收政策调节作用.第一,实施营业税改征增值税政策,消除对货物、服务分别征收增值税和营业税所产生的重复征税等问题,有利于促进相关产业分工细化和技术进步.截至4月底,北京市51.4万户试点纳税人顺利完成税制转换,97.5%的试点企业税负下降或持平.第二,落实对部分小型微利企业减半征收企业所得税或免征增值税和营业税的税收优惠政策,起到助推小型微利企业快速健康发展的作用.经初步测算,惠及全市13823户小微企业,年减税约1.97亿元.第三,落实中关村自主创新示范区税收优惠政策,对股权激励奖励可在五年内分期缴纳个人所得税政策,有利于吸引更多技术人才来京发展,激发高新技术企业创新活力.
二是加强税费征管,堵塞收入漏洞.财税部门在征收和管理两方面下功夫,确保财政收入依法、序时、科学入库.一方面,依照法律法规及时足额组织税收收入,严禁违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款,绝不收取过头税.另一方面,加强对税收收入的监测和分析,及时预警收入走势,提升分析研判水平.
三是用好产业发展专项资金,支持经济发展质量提升.为培育符合首都特点的重点产业发展,提升经济增长的内生动力,用好产业发展引导专项资金,促进经济结构和产业结构不断优化.第一,支持现代服务业及新兴产业发展.安排科技、文化、现代服务业等产业发展专项资金,支持关键技术研发和科技成果转化,促进生物医药、文化创意、节能环保、新能源汽车等新兴产业发展.第二,鼓励大众消费.安排商业流通、旅游等专项资金,搭建促消费公共服务平台,鼓励网络消费、旅游休闲等新型消费业态,发挥消费对经济增长和结构调整的基础作用.第三,保持投资动力.安排市政府固定资产投资资金,支持城市基础设施建设、环境提升、产业培育、区域协同发展等领域的重点项目,发挥投资对经济的拉动作用.
四是发挥政府采购政策功能,挖掘市场潜力.用好政府性购买支出这一财政政策工具,为经济发展“添动力”.一方面,根据财政收入水平,合理安排财政支出规模,加大政府性购买商品和服务的支出力度,通过杠杆效应带动和引导社会投资和消费.另一方面,合理运用政府首购、订购等政策手段,对新技术新产品、节能环保产品等加大政府采购力度,引导企业进入政府鼓励发展的行业,促进经济发展和结构调整.
五是积极发挥财政资金引导放大作用,吸引社会资本参和城市建设和管理.在财政资金支持经济发展过程中,北京市注重把握政府和市场的职能边界,通过完善财政资金的市场化投入方式,形成政府和社会支持经济发展合力.第一,做大做强产业扶持引导基金.按照发挥市场对资源配置决定性作用和政府投入逐步退出竞争性领域的要求,将政府出资设立基金作为支持产业发展的重要方式,注重发挥财政资金的杠杆作用和多种所有制资本相互促进的联动互补作用,重点支持外部性强,基础性、带动性、战略性特征明显的产业领域尤其是中小企业创新创业,积极促进资本、技术和市场相融合.截至2014年底,由北京市财政支持设立基金29支,财政资金认缴出资额443亿元,吸引其他资本1877亿元,财政资金平均放大倍数达5.24倍,显现出政府基金资金对资本的聚集效果.第二,推广政府和社会资本合作模式（PPP模式）.研究制定《北京市推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》、《北京市推广运用政府和社会资本合作模式的实施方案》等一系列框架文件,将推广运用PPP需要提前设定的规则,抓紧向具体实施环节和操作细节上延伸；同时,将PPP模式的适用范围,初步选择为轨道交通、垃圾、保障房、停车、养老等领域,吸引社会资本投入.
六是统筹平衡各类政府资金,为全市重点工作开展提供财力保障.面对严峻的财政收支矛盾,北京市财政部门按照集中财力办大事的原则,统筹“三本预算”资金,聚焦支持民生改善、保障城市运行、改善生态环境、提升经济质量、促进京津冀协同发展等全市中心工作,财政支出结构进一步优化.
预算先行
《新理财》：今年是新预算法实施的第一年,对预算公开提出了更高的要求,那么北京在预算公开细化方面有哪些新亮点?
李颖津：按照新预算法的要求,北京市2015年市级部门预算公开工作稳步深入推进,体现了以下新亮点.
一是公开范围进一步扩大.2015年,上报市人代会审议部门预算的市级部门共120家,除涉密部门,均按要求公开本部门预算.市级部门预算公开范围已基本涵盖了除涉密部门外的政府组成部门和直属机构.
二是公开内容进一步丰富.在2014年增加公开内容的基础上,首次随部门预算一并公开政府购买服务信息、部门整体支出绩效目标、继续使用的财政性结转资金,使预算内容更加完整.
三是细化程度进一步加强.2015年,首次将部门预算全部细化公开到支出功能分类“项”级科目,并按照支出经济分类科目公开基本支出.
四是报表体系进一步健全.2015年重新设计了部门预算报表体系,实现了上会、批复、公开三个环节的报表体系的统一,确保实现财政部提出的“部门预算应将同级财政部门批复的预算表全部公开”的要求.
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参考文献：
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