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1999年初冬,菲律宾首都马尼拉,一场“非正式早餐会”推开中日韩三国领导人会晤的大门.十年后的金秋,中国首都北京,三国领导人在此聚首,给中日韩三国未来合作方式寻找新的契机.
10月10日,人民大会堂,深蓝的背景板上“第二次中日韩领导人会议”中英文大字,在两侧的三方国旗映衬下显得格外瞩目,水红色的地毯上摆放起一个绿色三角平台,生机盎然的植物点缀其中.会场上的一切摆设简洁明了,却又充满着生命力.
这一切仿佛勾勒出了三国未来的蓝图.中日韩作为东亚的三个重要国家,相互关系如何构建,是否能成为东亚的“三驾马车”机制,深受各方关注.
两大主题是合作和安全
在10日中日韩三国领导人共同会见记者时,和会外媒记者最想问的就是朝核问题.在记者会上,中国总理温家宝坦诚回答说,此次访问朝鲜,和金正日国防委员长多次见面,总共长达10个小时,最长一次交谈了近4小时.凤凰卫视时事评论员邱震海在接受采访时表示,恰逢温家宝总理访朝归来、日本首相鸠山由纪夫上台后首次出访中国的两个背景下,大家关心的话题势必离不开“朝核”和“未来东亚关系”.
据日本共同社报道,8日,鸠山临行前在官邸表示,有意在中日韩领导人会议上讨论“东亚共同体”构想,并强调东亚共同体构想“并非一朝一夕就能实现,但希望它不会成为一纸空谈”.
在会议达成的《中日韩合作十周年联合声明》当中,鸠山提出的“东亚共同体”构想得到了体现.“三国致力于在开放、透明、包容原则基础上建设东亚共同体的长远目标,致力于区域合作,在地区和国际事务上的沟通和协调日益加强.”不过,联合声明同时也提到,“三国将加强合作,支持东盟一体化和共同体建设,促进东盟和中日韩、东亚峰会、东盟地区论坛、亚太经合组织等多形式的区域、次区域合作.”
清华大学国际问题研究所教授、日本问题专家刘江永分析说,这说明三国还需要进一步探讨“东亚共同体”的具体内容.毕竟,其实施的具体地域、基本目标、路线图还有内涵还远未清晰.
从东盟“10+3”中“独立”
“东亚共同体”一度是敏感字眼,外界并不看好三国能走向这个目标,因为三国之间围绕历史、现实的障碍堆积如山,并且相互间缺乏政治互信.在刘江永看来,没有政治互信作基础,共同体无异于空中楼阁.因此,在此次通过的联合声明中,措词为“建设东亚共同体的长远目标”,但回望中日韩三国领导人会晤十年路途,这样的话语无疑已经是一个重大突破.
早在1999年初冬,时任中国总理朱基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中,在菲律宾出席东盟和中日韩领导人会议期间举行了早餐会,启动了三国在“10+3”框架内的合作.长期以来,三国领导人会晤都处于“10+3”框架之下,直到2008年12月,首次“10+3”框架外的中日韩领导人会议在日本福冈举行,此次会议首次明确了三国伙伴关系的定位,这是三国领导人会议机制的重要突破.
之所以三国领导人会晤机制直到2008年才热络起来,这取决于国际形势发展的需要,以及相当时间的舆论心理准备.据了解,2008年,中日贸易额超过2000亿元,中韩贸易额接近2000亿元.在全球金融危机突如其来的冲击下,三国合作的紧迫感日益加剧,在反对贸易保护主义、改革国际金融体系和应对气候变化等领域,中日韩三国合作大有可为.
当然,这个过程中建构三国共同体的呼声一直没有停歇过.早在上世纪90年代,时任马来西亚总理的马哈蒂尔就提出过“东亚经济核心论坛”,日本当时对此表示支持,只是后来因为美国反对而不了了之.
而据刘江永介绍,日本在 执政时期也曾提过“东亚共同体”,但那时是指日本和东盟建立的“东亚共同体”,欲跟中国在东亚地区争夺主导权.之后,麻生内阁时期提出的所谓“自由和繁荣之弧”,其实是在周边地区对中国实行钳制,想通过排斥中国的方式主导东亚合作.
急和缓:发展不等数
中国社会科学院日本所政治 主任高洪认为,日本和中韩之间在发展所谓“东亚共同体”上的缓急不同主要和三国间现阶段经济发展不平衡,在可预见的未来存在经济“发展不等数”相关.
中国的改革开放顺利进行了30多年,中国(大陆地区)的国民生产总值从1978年的2164亿美元猛增到2008年的33700亿美元.相反的,日本经济自1980年代末以来就陷入了持续的不景气之中,近来更是饱受美国金融危机的拖累.
虽然日本外务省提供的资料显示,日本GDP目前仍占世界GDP总量的8.2%,略高于中国GDP的7.8%,但是外界普遍预计,中国经济在未来10-20年里仍可以保持较高速度增长,而日本不衰退就不错了.
因此,高洪表示:“十年后,中日经济力量的对比就远不是现在这个样子”.他表示,如果中国现在急匆匆地就“东亚共同体”内部的经济合作等问题做出约束性承诺,就好比“一个年轻人承诺和一个老年人在十年后均分这十年内的全部收入”.
当然,高洪和其他接受采访的专家都表示,中国方面对推动中日韩三国之间,以及东亚区域内的经济合作是持积极态度的.
中国社会科学院日本所对外关系 副主任吕耀东近日接受记者采访时就说:“中国其实希望东亚一体化能够像欧盟那样,走从煤钢联营的经济合作到政治一体化的发展模式,从经贸合作逐步发展到安全、政治等领域的合作”.
中方的想法显然和在“东亚共同体”概念里放进了经济、政治和安全诸多问题的日本 党不尽相同.
不过,高洪也很理解日方急于落实“东亚共同体”设想的举动.“现在日本经济在GDP总量上,在创新能力上,在单位GDP能耗上都优于中国.中国在某些技术转让方面还有求于日本.”他表示,日本急推“东亚共同体”未必没有抓紧时机,在美日同盟的保障下,建立一个中国难以发挥领导作用的东亚经济共同体的想法.
美国因素
虽然中日韩三国领导人会议,以及东盟和中日韩“10+3”峰会都没有美国领导人的直接参和,但是美国因素无疑是东亚一体化难以绕开的一个阴影.
事实上,近来在媒体上大造“东亚共同体”舆论的日本政府没有把美国彻底排斥在共同体外的构想.9月16日,鸠山由纪夫本人就强调,东亚共同体“无意把美国排除在外.我不认为没有了美国就什么事都能做成.”
对此,吕耀东着眼于日本本身的外交政策分析道,在推动东亚共同体建设和谋求美日对等地位之间存在着密切联系,“日本推动中日韩三边对话,推动东亚一体化,有向美国施加压力的目的”.
在不久前结束的匹兹堡G20峰会上,韩国而不是日本被推举为下一届G20峰会举办国.外界有舆论认为,这是美国对日本新政府日美政策的一个警告.
“ 党政府重视亚洲,就意味着区分和自民党前政府过度依附美国的外交政策.但在日美关系上, 党不会走多远,他们更想在美国和亚洲间建立平衡.”北京大学国际关系学院梁云祥教授表示.
当然,“如果‘东亚共同体’包括美国,那意义就不大了,和APEC也没什么差别了”.梁云祥评价道,用“脱美入亚”来形容 党的外交政策并不合适.他认为,用“入美入亚”来概括更确切.在不同问题上,日本新政府的侧重会不同,在安全、政治问题上可能和美国走得更近,在经济问题上则更重视中国.
“在中国看来,东亚是个地域概念.这和日本政府设想中的可能包括美国、澳大利亚、新西兰和印度的‘东亚共同体’不是一个概念.”高洪说.
中国社会科学院研究员冯昭奎亦对合作前景表示谨慎的乐观.他说,社会制度、价值观和文化差异纠缠着历史恩怨、领土纠纷,三国未来道路充满荆棘.
(综合10月12日《国际先驱导报》和同日《21世纪经济报道》,作者分别为两报记者)
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参考文献：
1、 十年磨一剑的广东省环境保护条例 新《条例》在修订过程中经历了三次审议，与一般地方性法规“两审”而过的情况不同。2005年1月，在广东省第十届人大常委会第十三次会议中审议通过的。
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