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随着社会经济水平的不断提高,各种矛盾纠纷也是层出不穷,基层人民调解作为调解矛盾纠纷的一种手段,为司法机关减轻了压力.但是基层人民调解存在的一些问题也是不容忽视的,我们必须意识到基层人民调解在基层维稳中的重要性以及当下基层人民调解存在的一些问题,采取措施优化基层人民调解,让其在基层维稳中发挥重要的作用.
一、人民调解和基层维稳
(一)人民调解的含义
人民调解是指由特定主体主持进行的以调解民间纠纷为内容的带有一定法律属性的行为.具体来说,人民调解是诉讼外调解的一种,是指在人民调解委员会的作用下,以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据,对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说,促使他们互相谅解、平等协商,自愿达成协议,消除纷争的活动.
人民调解的范围包含了民事纠纷、交通事故、医疗事故、土地纠纷以及其他个案等.和其他纠纷解决方式相比,人民调解具有自愿性、非程序性、协调性、灵活性以及“第三方的非决定性”等特征.
(二)人民调解在基层维稳中的作用
1.解决纠纷防止矛盾激化.人民调解在化解矛盾纠纷中起到了“第一道防线”的作用.一方面,人民调解可以在纠纷发生后较短的时间内解决纠纷,就近化解矛盾,减少了烦琐程序；另一方面,人民调解是一种柔性的纠纷解决机制,有利于克服和纠正法律的刚性.相较于诉讼、仲裁、信访等调解方式,人民调解具有一定的灵活性和柔性,在解决矛盾纠纷的过程中更加灵活,可以更好地协调双方的利益冲突问题,防止矛盾激化.
2.促进基层 自治的实现.人民调解是基层 自治的一种表现形式,人民调解制度的确立以及运行体现了基层 自治的完善.人民调解委员会设立在基层,并且在全国各地遍地开花,其成员来自群众,自助自主协调,充分体现了基层 自治；此外,我国已形成了以村民委员会、人民调解委员会、居民委员会为基础,包括乡镇、街道、企事业单位、社会团体、其他组织在内的多层次、多形式、立体化、网络化的人民调解组织系统.人民调解制度的完善,在一定程度上促进了基层 自治的发展.
3.减轻人民法院的负担.随着我国经济的发展,近年来各种社会纠纷也在不断增多,但是我国的司法体系还不够完善,法律人员配备不齐,在案件处理的过程中存在效率低下等问题,积压了大量纠纷案件.人民调解制度的落实,使得一些相对简单的纠纷案件在基层得以解决,既加快了纠纷案件处理的效率,也减轻了人民法院的负担,使得法律资源可以优化配置.
4.维护社会稳定.人民调解是基于社会调整的需要而产生的一种不可或缺的社会手段.人民调解解决的是基层纠纷案件,以及最普通又最多见的社会纠纷.人民调解制度的完善和落实,使得社会中的一些纠纷矛盾得以及时有效地解决,防止了矛盾的恶化,维护了社会稳定.人民调解工作做好了,就可以消除许多社会不安定因素,有利于社会综合治理.
二、现阶段人民调解在基层维稳中面临的问题
（一）人民群众对人民调解的认识存在误区
近年来,随着社会经济的不断发展以及文化建设不断深入,人民的维权意识以及法律意识明显提高,但是人民群众对于人民调解的认识还存在一定的误区.首先,人民对调解员的立场存在认识误区.在我国,人民调解员的立场应该是中立的,以客观公正的角度,在法律法规的基础上进行人民调解,但是很多人把调解员当作其中一方的“说客”,认为调解员在进行调解时存在偏向性心理.其次,人民群众过于轻视人民调解的作用.很多人把人民调解工作认为是只能处理邻里之间鸡毛蒜皮的小事,认为人民调解无法像法院那样对案件做出有效的处理,并且认为人民调解的结果不具有有效性,难以落实.
(二)基层调解队伍的素质有待提高
现阶段,我国基层调解队伍的素质良莠不齐,有待提高.主要表现在两个方面：一是基层调解人员的专业素质不高.基层调解组织中的调解员大部分都是从其他部门抽调出来的,他们大多没有进行过专门的培训,对调解工作的技巧、手段等都不是特别的了解,缺乏相关的法律法规以及调解知识,对国家政策、方针的掌握和解读也不是特别的到位.二是基层调解员的职业素养和道德素养急需加强,一些调解员在开展调解的过程中私收他人钱财,为钱效力,腐败现象突出,忽视了调解员的立场和原则.
(三)人民调解组织职能弱化
尽管基层人民调解组织已经建立起来,但是调解人员大部分是从其他部门选调出来的,或者身兼数职,形成了“一套人马,几块牌子”的局面.调解员同时还要做好其他工作,受到其他工作的牵制,不能全身心投入到调解工作中,影响调解工作的质量.同时,部分基层单位还存在着“只设机构不配人员和工作经费”的情况,使得人民调解组织成了一个空架子,人民调解职能弱化.
(四)人民调解存在随意性
人民调解的随意性一方面表现为调解地点和时间比较随意,进行调解的场合可能是当事人家里也可能是调解员的办公室,甚至也可能是饭桌上；另一方面表现为人们对待调解结果的随意性.由于调解协议不具有法律约束效力,全凭双方当事人意愿,当一方对调解协议不满时,也存在事后毁约的情况,调解委员会的法律地位和调解协议的法律效益都无法确定和保证.
三、人民调解在基层维稳中出现问题的成因
(一)法律宣传不到位
人民调解之所以在基层维稳中存在着众多问题的一个重要原因是法律宣传不到位,基层人民调解法没有落到实处.由于有针对性的法律宣传不到位,相关部门未对人民调解做相应的宣传,导致人民对人民调解制度本身的机构、职责、作用不清楚；调解员对基层人民调解法也不够了解,没有足够的相关法律知识,是调解工作出现问题的重要原因之一.
(二)一些部门基层维稳意识欠缺
一些政府部门缺乏维稳意识,缺乏大局意识,对基层人民调解制度不屑一顾是人民调解职能弱化的重要原因.相关部门没有将维稳工作作为重点任务来抓,没有将维稳工作作为自己的第一任务来抓,没有意识到人民调解在基层维稳中发挥的重要作用.更有甚者,一些部门将前来要求调解的老百姓看作是找麻烦,对于群众多次反映的问题和正当诉求进行搪塞、推诿、拖拉、置之不理或处置不及时、失当,就会使积怨加深、矛盾激化.
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参考文献：
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