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分类:硕士论文 原创主题:新公共管理论文 更新时间:2023-12-25

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摘 要:基于新公共管理理论的维度,行政改革试图从多方面实现政府重构,实现公共利益最大化.在此过程中,行政改革面临来自政治因素、经济形态和历史传统等方面的挑战,改革甚为艰难.鉴于此,行政改革要以争取政治保障为首要前提,以促进经济社会发展为主要任务,要制定切实可行的行政改革政策,要将改革试点和全面推广有效结合,要加强舆论宣传和思想价值教育.

关键词:公共管理;行政改革;公共利益;公共政策

一、行政改革和新公共管理理论

(一)行政改革的界定

根据《行政学导论》的定义,行政改革意指政府为适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力分配,并调整政府和社会之间关系的过程.显然,行政改革本质上是一个政治过程,从技术实施来看亦是一个技术革新的过程.

首先应该明确,行政改革是一个政治过程.从政治和行政二者的关系看,行政体制从属于政治体制,政治体制的各种因素决定了行政改革的复杂程度.行政改革不可避免地触及执政党、立法机关、司法机关及其他党派和政治团体、利益集团的政治神经,更为重要的是广大人民对行政改革持何种态度、做出什么回应的问题.其次,行政改革的目的是实现公共利益最大化.行政改革要在保证政治合法性的前提下提高行政效能、高效处理社会公共事务,通过提供更全面、优质的公共服务实现公共利益最大化.再次,行政改革的手段是重塑组织内部体制和权力架构.行政改革实质上是重新分配行政权力的过程,因而必须对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行深入变革.在改革过程中,要做到科学论证、严密组织、实施有力、理论和经验相结合.最后,行政改革必须正确处理政府和社会、市场、社会组织和公民的关系.改革过程中,一方面要实现放权,即政企分开、政社分开,政府由“划桨”转向“掌舵”,激活企业和社会活力;另一方面也要加强宏观调控,适时预调、微调,充分调动社会组织和公民的活力,加强监管体系建设,警惕“无政府主义”的错误思潮.

(二)新公共管理理论的兴起

新公共管理理论兴起于20世纪80年代,全球化、市场化、信息化的大背景下,为解决政府公共服务供给能力不足、财政赤字、政府信任危机等问题.

作为一种新兴的行政改革理论,西方新公共管理理论兴起有其深刻的背景.首先,传统行政管理模式的作用衰弱.科层制等传统行政管理模式仅能解决公共行政组织内部的管理问题,在面临市场化冲击时难以处理政府和企业、政府和社会的关系,使公共行政组织在市场经济时代面临管理危机、信任危机.此时,新公共管理理论提供了一整套关于如何处理政府内部管理、外部管理的理论和方法,新的管理范式对解决公共行政组织的管理危机、信任危机起到了举足轻重的作用.其次,公共产品供给方式多样化的严峻挑战.传统的公共产品供给模式是公共行政组织单一的政府化供给模式,而随着公民对公共产品的偏好选择越来越多样化和非政府组织的公共产品供给优势愈加显著,公共产品的供给出现了多元化模式,公共行政组织只需要履行公共产品供给的责任,而具体的提供方式出现了多元化倾向.最后,新技术革命和企业化管理方式的动因.随着互联网技术、现代通讯技术的发展,信息化终结了公共行政组织的信息垄断优势,造成公共行政组织的管理层级和管理幅度调整加快、信息传递和信息处理方式日新月异,从而迫使公共行政组织对其运作方式做出变革.20世纪80年代,西方企业在内部管理上推行目标导向、绩效考核和战略管理等新兴管理模式,在外部机制上推行顾客导向、个性需求和适应竞争环境等举措,这在一定程度上将市场经济的企业—顾客模式和公共行政组织的政府—公民对应起来,公共行政的管理方法深受企业管理模式的影响.

(三)新公共管理领域的三大变革

新一轮的行政改革即“新公共管理运动”,其支撑理论是新公共管理理论,而这一理论实质上是西方行政改革运动的一种理论概括,其理论基础集中于两个方面,分别是经济学理论和私营部门的管理理论,实现了公共服务市场化、管理主体多元化、管理手段多样化等目标.在这场持续至今的改革过程中,行政改革围绕三大问题展开:政府和市场、政府再造、政治和行政的关系.

在政府和市场的关系上,发达国家在自由主义思潮推动下进行了国有企业的“非国有化”或“民营化”政策,也即私有化政策.通过私有化,政府放松了对企业的管制,市场活力被大大激發.

在政府再造过程中,西方发达国家开始对韦伯提出的官僚制进行批判,将管理主义作为改革的指导思想;通过分权化和放松管制,政府的角色由“划桨”转为“掌舵”,全能政府模式转为有限政府模式.

政治和行政的关系在这一时期开始迈入互相关联、密不可分的阶段,从前“政治和行政二分法”的有限认识在这一时期得到深化和扩展,行政的施展程度和政治体制密不可分,因此行政改革的深度和广度取决于政治体制所能赋予的空间.譬如1981年里根政府的“还政于州”的新联邦主义,法国1982年颁行的《关于市镇、省和大区权利和自由法》进行地方分权改革的“还权于民”等都是基于本国原有的 和地方关系而进行的行政改革.

二、行政改革的理论困境

(一)政治因素的制约

政治体制给予行政体制的改革空间决定了行政改革的程度.这里的政治因素涵盖了政治制度架构、政治官僚集团、政治人物和民间力量等多方面内容.原有的政治制度架构的政治经济基础较为牢固,行政改革一旦触动原有政治制度的根基,必然会引起社会稳定和公共安全,行政改革势必演变为政治风波甚至流血冲突.政治官僚集团是行政的主体,他们长期在政治体制中形成的求稳怕变的机关运行机制和利益藩篱是行政改革难以冲破的障碍,利益的分化重组对既得利益者的冲击是改革进程难以深入推进的症结所在.政治人物特别是权威政治人物在改革中可以扮演“风向标”的角色,他们对改革的态度、作为或不作为的举动会起到引领性的作用,譬如在中国改革开放的过程中作为“总设计师”的 就是这样的角色;改革的目的是公共利益最大化,那么改革能否得到民间力量的认同和支持就是其能否走向成功的决定性因素,“水能载舟亦能覆舟”,包括人民群众在内的民间力量的回应程度才是行政改革能否深入推进的判断标志.

总结:此文是一篇新公共管理论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。

参考文献:

1、 西方政府新公共管理改革对中国的借鉴意义 [摘 要]随着公共行政改革的推进,在西方涌现出了一股新的思想浪潮,该思想浪潮主要是否定传统的公共行政模式,推行新公共管理。目前,我国正处于行政管。

2、 新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义 [摘 要] 新公共管理是公共管理领域极具代表性的思想之一。当前,我国行政管理体制改革已经步入关键期,新公共管理思想也给我国行政管理体制改革带来了。

3、 新公共管理对中国城市管理现实意义 【摘要】随着我国社会主义建设的不断发展,城市化水平也在不断地提高,由于当今城市化水平的快速发展,传统的城市管理模式已经不适合当前我国城市化的发展。

4、 借鉴新公共管理理论提升高校科技管理水平 摘要:新公共管理理论,是将现代经济学理论和现代私营企业管理的理论、技术和方法相结合而应用于公共管理部门的结晶。在高校科技管理工作中,借鉴新公共管。

5、 新公共管理视角下私营机构提供基本医疗服务模式 摘要:基本医疗服务,是一种具有公益性与普惠性的准公共产品,其目标是保障每一公民基本的生命健康权利,使每一位患者得到便捷、适宜与有效的最基本的治疗。

6、 新公共管理政治哲学基础 许多学者经常指出新公共管理成立基于所谓“新保守主义”、“新右派”或“新管理主义”的政治哲学,但很少有学者去了解上述三者的含义或予以区别。本文经整。