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试方向、试机制、试管理、试党建,国投建立起一套新的市场适应机制.
不久前,国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,部署加快推进中国特色国有企业现代企业制度建设.这是去年10月习近平总书记在国有企业党建工作会议上讲话以来,国企改革领域又一重要举措.
2014年7月15日,国务院国资委宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点,国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点.试点整三年.眼下正到交上“中期答卷”的时候.
之于国投,这份答卷可圈可点：完成了业务梳理和调整、推进了基础产业优化升级、搭建了前瞻性战略性产业投资平台、改革了国际业务发展机制,并对11家子公司分类授权和建立股权董事制度,探索完善了国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式,取得了阶段性的成果.
不过,在王会生看来,仍有很多问题需要在改革中求解.比如,在推进央企重组整合、经营性国有资产统一监管中,国资投资平台怎样发挥实质性作用?在国有企业混合所有制改革中,国有资本与非公有资本的诉求差异如何平衡?国有产权转让和评估、交易过程监管政策如何优化突破?混改深入之后,企业投资主体多元、股东属性各异,又如何科学界定国有控股及相对控股企业的属性?等等.
“要大胆试点,还需要具备突破现有制度的力量和权限.”王会生说.
谨防“改偏”
《财经国家周刊》：改革没有教科书,国投获批为国有资本投资公司改革试点的三年间,每一步都可谓“摸着石头过河”.你如何描述国投当前的改革进程?
王会生：国企改革的各项试点逐步铺开,但试点机构还处在不同的阶段：一部分需要进一步统一思想认识,一部分需要设计改革方案及规划,还有一部分走在了改革的起步阶段,各自历程不同、难度各异.
自2014年7月被确立为国有资本投资公司试点,国投主要依靠自身研究探索,已经走完了这些过程.
我们的改革设想,是探索国有资本投资公司的业务结构、管理架构、体制机制,成为国有资本市场化运作的专业平台,为国企改革探索出可复制、可推广的经验做法.具体上,一是推进战略转型,优化业务结构并梳理优化总部职能、重塑总部组织架构;二是建立市场化运营机制,激发子公司活力,同时加强党建.
《财经国家周刊》：国投此次改革历经了怎样的争论、博弈与融合、发展?又如何防止“改偏”?
王会生：顶层设计上,我们认真贯彻习近平总书记关于国有企业改革的指示精神,以“1+N”系列文件作为改革框架;个体试点上,国投主要依据企业现状进行全新探索.
第一阶段,我们成立了改革领导小组,由我担任组长.抽调业务骨干,组建了改革工作办公室,以落实领导小组的工作部署、拟定改革方案并组织推进,不断学习中央精神来防止“改偏”.
然后,领导小组结合20多年的探索实践,研究制定改革方案.
对外,组织专门力量先后到淡马锡和部分央企、国企调研,借鉴改革经验;对内,广泛征求各层级、各部门、各子公司建議,汇集改革智慧.出台了《国家开发投资公司试点改革总体方案》,并据此制定了《加强董事管理建立董事库的意见》、《分类授权试点改革方案》、《深化审计监督体系改革实施方案》等10个专项改革方案.这“1+10”方案,即国投改革的顶层设计.
第三阶段,重在推进和落实改革.为统一思想、减少阻力,不但组织了方案宣讲,还由公司四名党组成员分别牵头一方面改革工作,进一步防止“改偏”.王会生,1956年出生,黑龙江人,大学学历,高级工程师.现任国家开发投资公司董事长、党委书记.
三年“试验田”
《财经国家周刊》：三年探索后,国投的改革已具备哪些内容?
王会生：国企改革有两大难题：一是国企的差异化定位;二是改革的运行、监管模式还未定形、成熟.
国投首先要面对的,是试什么、发挥什么作用、改革授权尺度以及国资委对试点单位和非试点单位的差别政策等问题.如今,这些问题我们都解决了.
例如,改革目标是建立起市场机制、培育企业活力,以做好党建、做好监督、处理好混合所有制关系为基础,然后把企业推向市场、建立市场机制.
为此,我们确立了四大改革要点：试方向,解决国有企业干什么的问题;试机制,解决怎么干的问题;试管理,解决怎么管的问题以及如何搭建监督体系;试党建,解决国有企业的党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题.
《财经国家周刊》：试方向,关系到国企未来的生存空间.以国投为例,常年主营的电力、煤炭、能源等业务均遭遇国家政策调整,国投须尽快实现有取有舍、有进有退.对此如何应对?
王会生：国企未来的两个发展方向是“命脉”和“民生”.前者如国防安全、网络安全、粮食安全、信息安全,后者如养老产业、海水淡化、新能源产业等,意在满足民众生产生活需求.
试方向,重新梳理、优化公司业务结构,推动国有资本向“命脉”和“民生”领域集中,对此我们确立出四大发展方向：
一是基础产业布局持续优化.重点发展以电力为主的能源产业,以路、港为主的交通产业以及战略性稀缺性矿产资源开发业务.电力业务方面,不断优化电源结构,重点发展水电、风电、光伏等清洁能源,停止在国内布局在建项目以外新的火电项目.推动煤炭公司向矿产资源开发企业转型,结合“一带一路”沿线国家资源优势,加大对战略性稀缺性矿产资源投资力度.交通业务方面,立足“长江经济带”战略,加大港口资源整合力度,入股川气东送管道项目,布局管道运输新业务.
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参考文献：
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