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分类:硕士论文 原创主题:环境论文 更新时间:2024-02-12

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受全球经济增长低迷、有效需求持续不足的影响,目前,国际贸易形势严峻——在“逆全球化”趋势下,全球贸易保护主义风气盛行,环境产品谈判举步维艰.

环境产品清单主要包括环境友好型产品和环境管理类产品.环境监测及分析设备、可再生能源、固废及危废处置是环境产品清单占比前三的产品,占比之和达78%.

环境产品谈判由14个WTO成员发起,主要是发达国家,中国也是重要发起方之一,目前谈判成员的环境产品贸易额占全球环境产品贸易总额的85%.

这一谈判以54项绿色产品APEC清单为基础,在WTO框架下探讨实现环境产品自由贸易的各种机会,其最终成果将通过最惠國待遇方式惠及所有WTO成员.

环境产品贸易自由化是解决贸易与环境冲突、实现“绿色”发展的有效途径.随着经济全球化发展,生态环境问题显得愈发重要.削减环境产品关税壁垒,实现环境产品贸易自由化,将有助于创造贸易、环境、发展三赢的全球治理新格局.

谁是谈判的“绊脚石”?

在2014年1月达沃斯世界经济论坛上,美国、欧盟、中国等14个WTO成员承诺就环境产品贸易开放问题发表共同声明.

2014年7月起,环境产品(EGA)谈判“列车”在日内瓦正式出发.谈判成员的目标很远大,最终协议预计将覆盖约200种产品,成员将本国环境产品关税降至5%以下.2014年谈判启动初期,各方期盼在2016年底奥巴马任期结束前正式签字,实现早期收获.但理想很丰富,现实很骨感.谈判各方利益诉求差异较大,关键分歧难以弥合,EGA谈判陷入僵局.

各国都有自己的“小算盘”.

发展中国家与发达国家在环境产品范围上争得面红耳赤,多用途产品、生产与加工方法的标准体现了美、欧、日等发达国家的利益,发达国家力主纳入清单;而发展中国家在上述产品具有绝对劣势,因此,多数发展中国家不肯让步.发达国家迫切期望开拓发展中国家的环境产品市场,鼓励发展中国家参与到谈判中,但又不希望发展中国家享有规则制定权.发展中国家同样存在诸多顾虑,既希望通过EGA谈判达成一个能解决环境市场准入限制的协议,以改善本国环境状况,但又担心环境产品的市场开放会过度挤压本土企业的市场利润.

2018年是环境产品谈判的第五年,是谈判的关键时间节点.若今年取得突破,谈判可能会“势如破竹”;如若停滞,谈判则可能无限期顺延.

不只有眼前的举步维艰

虽然面临诸多困难,但环境产品谈判并非“可望而不可及”.目前,中、日等主要成员正积极呼吁谈判尽快重启,特别是日本一直在摇旗呐喊,欧洲态度也比较积极.尽管美国存在不确定性,但与TPP不同,环境产品贸易自由化总体上符合美国利益,美国不太可能“退群”.

当前,中国环境产品总体竞争力不足,绝对优势产品较少,高技术含量的优势产品较少,绝对劣势(出口产品数量、价格均较低)产品较多.在十大类环境产品中,中国仅在1-2个行业具备一定优势.环境产品贸易自由化在短期内会对国内环境产业产生一定冲击.但长期来看,环境产品贸易自由化仍然利大于弊.

从技术转移效应看,环境产品谈判使中国有机会以资源更高效、成本更低廉的方式获得环境产品与服务,尽快突破发达国家环境技术壁垒,为中国相关产业技术创新带来转移效应.

从产业关联效应看,环境产品在供应链中大多处于上游位置,与信息技术、生物、高端装备制造产业、建筑业等部门密切关联,其贸易开放可有效带动下游产业持续发展.

从环境效应来看,消除环境产品贸易壁垒,扩大市场准入,将使企业在生产和处理过程中能选择环境危害更小的同类产品,能长期有力推动中国可持续发展目标的实现.

环境产品谈判如何逆流而上?

在逆全球化思潮涌动的“大环境”下,环境产品谈判宜缓不宜急.谈判要充分考虑发展中国家实际情况,寻求最大公约数,设立肯定性清单与否定性清单,即争议极大的产品归入否定性清单中,肯定性清单则保持开放性,以便随时依据技术变革及需求变动对产品目录进行扩充、删减.

谈判步伐要“稳得住”.开始阶段,清单应囊括亟需突破贸易壁垒、争议较小且符合大多成员共同利益诉求的产品;成熟后,可纳入当前存在争议的产品,允许各国按实际情况适当削减关税.

排除多用途环境产品是协议达成的关键.如果运用生产与加工方法作为界定环境产品的标准,发展中国家环境产品出口贸易将严重受阻.假如EGA清单对多用途环境产品敞开,环境产品范围势必无限扩大,在当前谈判陷入僵局的情形下,这种扩围无疑将导致谈判进一步拖延.多用途环境产品是谈判主要的“绊脚石”,我们应对多用途的环境产品进入清单坚定说“不”,现阶段不支持将多用途环境产品纳入.

谈判方要守规矩,禁止使用“双反调查”,不要打翻别人的奶酪.2017年6月,美国商务部对中国光伏产品反倾销调查作出裁决,导致上半年中国对美国光伏出口占全国光伏出口总量的比例不到1%.发达国家为阻止发展中国家优势产业的贸易冲击,不惜修改国内法律以频繁发起“双反”调查.针对环境产品的“双反”调查与谈判所要达成的环境产品贸易自由化原则相违背,降低发展中国家对EGA的信心.对此WTO应健全相关诉讼机制,在环境产品谈判过程中,呼吁发达国家成员禁止使用针对环境产品的“双反”调查.

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参考文献:

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