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既在预期之中,又在意料之外.中国金融监管“一行两会”新格局下的领导班底,在2018年早春以极富中国特色的组合方式揭幕.
3月19日,全国“两会”期间,央行原副行长易纲接替周小川,被任命为央行行长.21日,银监会原主席郭树清成为新组建的银保监会党委书记和主席.加上留任的证监会主席刘士余,金融监管“新三驾马车”到位.
出人意料的是,6日后,郭树清再度获任央行党委书记、副行长.这一安排在此前“一行三会”中从未出现.
郭树清当日的表态颇为谦逊：以后要在央行的具体业务和行政事务上,做好易纲行长的助手.易纲行长是央行具体业务的第一负责人.更多的分析则认为,易纲的确会是央行第一负责人,但涉及央行与银保监的监管协调方面,郭树清显然会有举足轻重的话语权.
在全新“一行两会”格局中,这一交叉任职的创新人事组合,不仅表明中国对于防控金融风险的迫切需求,也缓释了金融分业监管旧格局下部门协调的不畅.业界认为,这亦是对各界预期的金融双峰监管模式的变通体现.
目前,证监会主席刘士余仍在原职坚守,尽管此前曾有传闻,其将转任地方大员,但至今未有新任命,因此很多人相信,刘士余或将在证监会继续其未完使命.即使未来刘士余的职位有所变化,从分工协作上看,中国金融监管“一行两会”的“新三驾马车”格局已尘埃落定.而无论易纲、郭树清还是刘士余,都面临金融监管改革的新棋局,可谓任重道远.
强势央行职能已不限于货币政策、宏观审慎,而是要扛鼎金融系统稳定,负责重要行业立法,统筹跨行业监管协调.
银保监会被剥离了市场发展职能后,将更加突出机构监管屬性,微观审慎、穿透式监管,治愈金融乱象成为首要任务.而作为中国金融资产主体所在,在防控金融风险中,其与央行货币政策的步调协调,成为关键.
证监会得以保留,因证券业务的特殊性及其在扩大直接融资发展中的作用无可替代,且任务艰巨：完善多层次资本市场,支持实体经济发展,落实从严监管等
由上观之,中国金融监管“新三驾马车”的人选安排,恰好各尽所长.
海归经济学博士易纲,由学界步入央行,20年磨砺,以出众的专业素养博得国际声誉,是传承央行的优秀人选;横跨监管、机构、地方官员三界的郭树清,既有学术素养兼具地方政府工作经验,运筹帷幄、果敢高效,是整合银保、协同央行的跨界帅才;股灾后临危受命的刘士余,在证监会“火山口”一坐两年,此前18年央行官员的低调务实、农业银行董事长的稳扎稳打,转化为鲜明犀利的监管风格,在市场风口浪尖上亦尽力斡旋自如.同时,易、郭、刘三者皆有央行工作经验,这亦为监管协调提供了理解共通的专业基础.
业界人士评价,金融监管“新三驾马车”的人事安排有助于协调监管,加强沟通、信息共享和行动协调,既可避免出现监管套利,也有助于避免政策叠加或漏洞.亦有研究者指出,架构改革在其次,将协调监管和从严监管落实最为重要.
对于处在防控金融系统性风险攻坚战下的中国金融业来说,以最小成本速成最大成效是根本目标,为此,无论何种体制或人事安排,合适的就是最好的.
——编者
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参考文献：
1、 银监保监合并细中国金融监管机构分分合合 2018年3月13日，国务院机构改革方案公布，根据该方案，银监会和保监会合并组建中国银行保险监督管理委员会，银监会、保监会拟订银行业、保险业重要。
2、 金融监管要顺应新变化 目前的证券监管体制难以适应建设完善的市场经济和对外开放的要求，必须进行深入与全面的改革。2015年年中那次股市动荡也证明，在监管体系和监督机制趋。
3、 刘纪鹏中国金融市场期待新制衡机制 2016年的中国资本市场，创新与“妖精兴风作浪”的对弈，一刻没有停止过。对于当下中国股市的不同步发展，每每让投资人失望之际，我们该如何评价孰是孰。
4、 基于风险识别视角中国互联网金融监管 摘要：互联网金融在中国发展方兴未艾，其带来了巨大利益的同时也积聚了巨大的风险，如何对互联网金融进行监管，防范其风险的同时又能保证其发展的活力是文。
5、 互联网金融服务监管新规评析 新规特点在互联网金融日益引起社会高度关注的潮流中，加上近年来时有发生的互联网金融风险事件，针对互联网金融的较为系统、原则性的规范文件终于出台了。
6、 中国金融监管框架改革逻辑 由美国次贷危机而引发的全球性金融危机为世界各国及国际组织提供了一个重视和重塑金融监管体制的契机，除深刻反思金融危机爆发的根源外，更是引发了一场针。