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“一带一路”北京峰会将协商确定下一阶段双多边重点合作领域,制定面向未来五年甚至更长时间的合作规划,细化具体的行动方案.这表明,“一带一路”正在从项目尝试向全面落地阶段迈进
“一带一路”是中国外交转型的标志,而国际合作高峰论坛则意味着“一带一路”从共商向全面共建转型.三年多来,已有100多个国家和国际组织表示支持“一带一路”倡议,共商成果显著.但共建不同于共商,将涉及更多细节内容和利益分配,不仅有项目对接,还有规则、制度、法律对接,其难度更大,任务更艰巨.
“一带一路”开启中国外交
新时代
从中长期视角看,“一带一路”倡议是中国外交由被动应付向主动谋划转变的标志,从此进入一个新时代.除“一带一路”倡议外,这期间中国还提出了关于国际关系、全球治理的一系列主张.在对美关系上,向美方提出构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系；在国家间关系上,中国提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系；在安全合作上,提出了“共同、综合、合作、可持续”的亚洲新安全观；在全球经济治理上,提出“开放、包容、联动、创新”的新思想.在上述关于全球治理和地区发展的倡议中,即使美国等西方国家不积极,甚至不支持,中国也有能力和手段落实“一带一路”倡议.原因有二：一是“一带一路”聚焦发展问题,而沿线国家最强烈的诉求是发展；二是中国自己有“走出去”的动力和需求,并组建了亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）、丝路基金、双边合作基金等“金盾”.
“一带一路”倡议使中国出现三大根本性变化
1. 从接受和学习国际规则向尝试参与制定规则转变.改革开放就是调整自己,敞开怀抱,引入国际规则.加入世界贸易组织,就是按国际规则参与分工和竞争.在这个艰苦学习和接受规则的过程中,中国找到了自己的相对优势.尽管有时会受到西方的不公平待遇,如一些国家迄今不愿承认中国市场经济地位,但中国无疑是现有国际经济体系的受益者.在全球复苏乏力、国际经济失去动能的关键时刻,中国希望通过“中国智慧”,推动形成更合理、更开放的国际经济新局面.“一带一路”是全新的泛区域经济合作理念,它不设门槛,不搞排他,通过“五通”构建一个从最惠国到自贸区之间的过渡阶段,即“0.75版”自贸区.中国提议建立的亚投行更是明显有别于西方主导的金融机构,明确贷款只考虑经济因素,不设政治条件.
2. 从分享别人的平台,到提供自己的公共产品.不论是世贸组织,还是国际货币基金组织、世界银行,中国都是后来者,是在别人提供的平台上参与“游戏”.而经过几十年的发展,在经历了两百多年的沉积后,中国第一次有能力和自信提出自己的公共产品,使沿线国家乃至国际社会从中受益.国际社会对“一带一路”的回应如此积极,也充分说明了它们对中国公共产品的信任和期待.
3. 在精神层面打破了西方所谓的“道义优势”.“一带一路”完全摒弃博弈和制度优劣思想,以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的“丝路精神”,聚焦各国最核心、最关心的问题——发展权.中国一再强调,发展才是硬道理,合作共赢才是相处之道.
“一带一路”建设进入新階段
尽管现在国内外对“一带一路”倡议仍有非议,但三年多的实践表明,“一带一路”作为新平台取得令人瞩目的进展,主要表现在以下方面：
1. 倡议得到国际社会的广泛支持.目前,共有100多个国家和国际组织表示支持“一带一路”倡议,中国与40多个国家和组织签署了“一带一路”合作备忘录,与20多个国家签署了产能合作协议,在5月“一带一路”国际合作高峰论坛举办期间有望再与近20多个国家和国际组织商签合作文件,这表明政策沟通效果明显.
2. 设施联通的好处深入人心.三年来,“要想富,先修路”的中国口号成为沿线国家的共识,哈萨克斯坦、阿塞拜疆、泰国等都争当地区物流中心,一大批重大项目启动,如雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港建设等.设施联通已由中方单方张罗变成共同行动,在物流软环境建设方面,一些国家比中国还积极.
3. 亚投行成员超过亚开行.2017年3月,亚投行新批准13个意向成员加入亚投行,成员总数增加至70个,超过了经营多年的亚洲开发银行（简称亚开行,共67个经济体）.这一点,恐怕在提出亚投行时,包括我们自己都没有想到.
4. 自贸区建设有多项突破.2015年11月,中国—东盟签署《关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》,双方自贸区进入2.0时代.2016年10月,中国与格鲁吉亚自贸区谈判完成,实现了中国在欧亚地区自贸区零的突破.中国与欧亚经济联盟经贸合作协议谈判也正在进行中,有望很快形成初步清单.
5. 产能合作进展明显.至2016年底,中国同“一带一路”沿线20个国家共同建设了56个境外合作区,占总数的72.72%,累计投资185.5亿美元,入区企业1082家,总产值506.9亿美元. 2016年在沿线61个国家新签对外承包工程项目合同额1260.3亿美元,占总承包额的51.6%,同比增长36%.这些数据也印证了双方在产能、交通基础设施等领域的合作力度在加强.
从共商转向共建新阶段
共商主要是表明合作意愿,而共建则不仅是意愿表达,更重在行动.在过去一年多时间里,中方与部分国家已经开始从框架协议转向制订合作路线图,并开展了早期的共建探索.在双边层面,2016年9月,中国与哈萨克斯坦签署《关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》,提出从交通运输、工业、农业、能源、新兴产业、金融、知识产权等七大领域深化合作.在小多边层面,2016年6月,中蒙俄三国元首签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,从交通基础设施、口岸建设和海关、检验检疫监管 、产能与投资、经贸、人文、生态、边境地区合作等领域规划合作路线图.在大多边层面,如果说中俄签署的《丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作联合声明》主要体现政治互信,那么2016年6月,中国商务部与欧亚经济委员会签署的《关于正式启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定谈判的联合声明》,则开启了双方实质性谈判进程.在产能合作上,柬埔寨西哈努克港经济特区已有百余家企业入驻,创造就业岗位1.6万余个；中哈产能合作、中巴经济走廊等都有一大批项目落地.
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参考文献：
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