论文高效廉洁新常态下中国政府管理会计体系构建是关于本文可作为相关专业管理会计论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文管理会计师报考条件论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
【摘 要】 要推进国家治理体系和治理能力现代化,政府管理会计发挥着毋庸置疑的重要作用,而高效廉洁的国家治理需求又赋予了政府管理会计新的功能和使命.但是,从理论到实践我国政府管理会计仍大片留白.文章系统论述了政府管理会计概念框架体系,并进一步针对政府部门实践特征构建了系统的政府管理会计业务和技术体系,最终落脚在政府管理会计应用指引体系,用于指导实践,服务实践.此外,提出了以政府管理会计为核心的政府财务会计、政府预算会计三大板块整合问题.
【关键词】 政府管理会计； 概念框架体系； 业务和技术体系； 应用指引体系
【中图分类号】 F235.99 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）02-0020-05
一、引言
建立高效廉洁政府是我党执政的核心理念和重大改革部署.党的十八大突出强调从严治党,不断提升党员干部拒腐防变的能力和我党抵御风险的能力,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力.党的十八届三中全会明确提出,加快转变政府职能,全面正确履行政府职能,简政放权,提高效率,优化政府组织结构,绩效管理,落实责任.政府管理会计作为提升国家治理体系和治理能力的重要工具,内嵌于政府活动之中,对于推进建立高效廉洁政府发挥着独特的功能和作用.为此,财政部于2014年颁布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（下文简称《指导意见》）,该文明确指出“管理会计服务于行政事业单位内部管理需要”.全面推进政府管理会计体系建设有其现实的重要性和紧迫性,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是提升政府部门效率效能、预防腐败的重要手段,是建立健全财政制度、推动行政事业单位加强治理的重要保障.
此外,党的十八届三中全会提出了要建立“政府财务会计”体系,即“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”；而目前我国实行的主要是以收付实现制为基础的“政府预算会计”体系,这将导致我国出现政府管理会计、政府财务会计和政府预算会计体系“三足鼎立”的状况.这样的局面让我们不禁要思索以下重大基础性问题：在高效廉洁新常态下如何构建政府管理会计；如何运用政府管理会计；政府管理会计特色在哪里；三大政府会计体系如何整合等.毋庸置疑,从当前及未来发展趋势看,管理会计和财务会计已相对成熟,是现代会计并驾齐驱的中流砥柱.构建政府管理会计,发挥其价值创造和决策支持功能,必须植根于中国特色的政治、经济大环境提供的土壤和条件,并紧扣建立高效廉洁新型政府需求.
二、国内外研究现状和评析
(一)国内外研究现状
1.关于政府管理会计的内涵
“政府管理会计”表述出现在1954年Lawrence W.Robson的“Management Accounting for Public Administration”一文[ 1 ],可将管理会计运用到公共领域进行成本控制,加强预算管理.财政部出台的《指导意见》提法是“管理会计服务于行政事业单位内部管理需要”.罗辉提出“公共部门管理会计”的概念,将其定义为公共部门会计信息系统的重要组成部分,认为其主要目标是提高公共管理效率、效益和效果,并为公共部门经济和管理活动全过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等提供会计信息服务.
2.关于政府管理会计的理论动因
（1）权变理论.“不同类型组织需要应对不同环境条件”,权变理论（Contingency Theory）使得人们对“内部组织状态和过程和外部环境需求之间一套复杂的相互关系”有了更好的理解（Lawrence and Lorsch,1967）.在政府管理会计的研究方面主要体现在单环境因素政治竞争强度（Ingram,1984；Evans and Patton,1987）、会计官员选拔制度（Ingram,1984）、政府机构臃肿程度（Baber,1983；Evans and Patton,1987）、环境稳定性（Green wood et al,1980）、组织要素、管理理念和政府会计人员职业化水平（Evans and Patton,1984；In-gram,1984）等和政府管理会计变革相关的研究.“国家会计生态”模型（Gernon and Wallace,1995）是一个初步的综合影响因素模型,“修正的国家会计生态”模型（PG.Gerhardy,2002）表明社会环境、专业环境、组织环境、主体环境、会计环境五大方面影响国家会计系统变革,而“国家会计发展的扩展权变模型”（PG.Gerhardy,2002）则是综合因素影响模型的集大成.
（2）新公共管理理论.20世纪80年代,发达国家推动行政改革的主体思想是发端于英、美的新公共管理（New Public Management,NPM）,且这种新模式日趋被世界上越来越多的拥有不同传统和经济发展水平的国家所接受[ 2 ].NPM理念包括权力下放、职业化、目标管理、绩效测量、产出控制、部门分化、积极竞争、合同外包、消费者导向等内涵和特征[ 3-4 ].调查表明,欧盟成员国已经使用了各种先进的公共管理工具[ 5 ],欧盟希望能借此改革治理、改善公共管理,建立国家和公民之间的一种新型关系,以及实现更加“灵活”的决策目标（European Commission,2007）.
（3）公共受托责任理论.受托责任的存在是人们之所以要会计的根本原因（杨时展,1995）,而政府会计在全球的发展是由于 社会和市场经济的发展和完善对受托责任的巨大需求（陈立齐和李建发,2003）.公共受托责任理念的日趋受重视和革新,进而又推动了全世界范围的政府会计变革,二者的协同性表现在：效果上的绩效性受托责任；报告及报告对象的受托责任；长期持续的受托责任和全面的公共资源受托责任（路军伟和李建发,2006）.
3.關于政府管理会计的概念框架
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参考文献：
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