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“封闭评审期间,除了吃饭睡觉,专家们基本上每天工作时间都在12个小时以上.有几个晚上我所在的工作组工作到凌晨3点多,第二天早上8点大家又准时出现在会议室继续工作.”一位评审专家告诉《中国经济周刊》记者.
49位专家、7个工作组,历时5天的封闭评审,2017年11月20日至11月24日,财政部组织各行业专家对第四批PPP示范项目进行了集中评审.
为“打造样本、树立标杆”,形成可复制、可推广的经验模式,从2014年起,财政部每年推出一批PPP示范项目（其中2016年系联合19家部委共同推出）,已推出3批共697个示范项目,计划投资额1.8万亿元,覆盖29个省份、18个领域.
2018年2月6日,全国第四批PPP示范项目出炉,396 个示范项目的投资总额达7588.44 亿元.为了更深入地解读此次示范项目评选,《中国经济周刊》记者对参与评选的15位专家进行了专访,为读者还原评审现场的故事.
最严评审机制,项目“能出能进”
几乎所有专家在接受采访时都表示,他们在北京郊区度过了集中封闭、“与世隔绝”的5天.专家进场后,手机被集中管理并统一上交封存,就连使用的笔记本电脑也由财政部PPP中心统一提供.
“会场里的工作人员、监督人员、信息保障服务人员加起来比专家人数还多,基本上每位专家都有一到两人服务,所有的草稿纸、资料都不允许带出会场,每台电脑都配备了专门的个人UKEY,所有资料只能在线浏览,不能下载或拍照.”北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰告诉《中国经济周刊》记者.
邓冰表示,本次评审准备工作非常细致,每位专家都下发了专门的《评审工作手册》,对每个指标的评分细则都进行了详细讲解,特别对于不好打分的定性指标,在如何细化、提高可操作性方面,下了很大的功夫,对于负面清单和加分项,也进行了明确说明,力求做到“有理有据、实际可行”,也很大程度上降低了因某个专家个人主观因素而导致评分失真的概率.
大岳咨询公司董事长金永祥和济邦咨询公司董事长张燎是仅有的两位参与过4次评审的专家.金永祥告诉记者,他自己专门为评选买的新电脑都没有用上,在专家回避问题上,专家该回避而未回避的项目直接作废,而且是在机器中设定好的,事前公布信息,事中和事后严格监督是这次评审的一大特点,取得了很好的效果.
张燎表示,相比以往,这次的保密更加严格,事前每位专家都签署了保密协议,全部实现网上评审,不能拷贝任何文件,甚至不能从评审现场带走一张纸.
财政部相关人员表示,示范项目评审坚持规范透明,从第三批评选开始,财政部就与行业部委联合组织申报、评选、公布.一是严把“入口关”.事前公开筛选程序和标准,随机抽选外部专家进行在线评审,通过定性评审加定量打分优中选优,确保项目质量.二是严把“过程关”.建立跟踪指导和对口联系机制,对示范项目进行业务指导和定期督导,确保项目规范实施.三是严把“出口关”.建立“能进能出”的机制,明确未按规定规范实施、按期落地的项目将调出示范项目名单,不能享受“以奖代补”政策支持.
截至2017年年底,全国PPP示范项目已落地597个,投资额1.5万亿元,落地率85.7%.涌现出了一批典型案例,在规范运作、按期落地、经验推广等方面,有效发挥了示范项目的引领带动作用.
什么样的项目能得高分?
示范项目是“优中选优”,到底什么样的项目能得高分,获得评审专家的认可?
国务院发展研究中心研究员孟春告诉《中国经济周刊》记者,“公共服务和公共产品的发展既有更快更高的需求,又要求有更充分更均衡的供给.PPP将供给和需求两端有机结合起来,给政府和市场提供了广阔的合作发展空间.”孟春说,“今年的评审政策对存量项目、民企参与的项目、PPP所在地区为贫困县和国务院表彰的PPP模式成效明显市县有所倾斜,说明PPP的发展与时俱进,认真贯彻落实扶贫等国家政策和支持民营资本发展等工作重点.”
上海锦天城律师事务所合伙人律师刘飞介绍,和去年相比,今年评审的打分项中有两项分值占比较高,一个是使用者付费占项目收入的比例,另一个是建设成本与绩效考核挂钩的比例,这两项打分项的得分也在很大程度上决定了项目总体得分的高低.
云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆表示,示范项目评选原则是“优中选优”,能得高分的项目,有稳定的经营性现金流,经营性收入占成本的比重越高,得分越高.另外财政承受能力论证分析数据有据可查、论证充分,未来预测符合市场或行业发展规律.再者,物有所值评价规范开展,充分论证,不走过场.
安永（中国）企业咨询有限公司基础设施和项目融资服务合伙人刘烨告诉《中国经济周刊》记者,在他所参与的评审中,有两类项目评分较高：第一类项目的特点是规范运作,指相关立项审批材料完整,物有所值评价和财政承受能力论证严谨规范,实施方案中的风险识别充分、风险分配合理、绩效考核指标体系细致合理、考核力度具有足够的激励性的项目.第二类项目的特点是内容创新、推广价值高,创新运用了PPP模式的核心理念.
刘烨以让他印象深刻的中部某省份的一个精准扶贫PPP项目为例.该项目通过社会资本投资,采用“公司+农户”的生產模式,充分利用当地的优势农业资源,带动贫困农户脱贫.项目的特点在于通过限定参与的农户为贫困农户,突出了项目的公益性.此外,通过运用PPP模式的风险分配原则,在社会资本承担了市场需求风险、销售价格风险、技术风险等投资风险的同时,由政府通过向贫困户直接提供可行性缺口补助,保障向贫困户的农产品采购价格相对稳定.
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参考文献：
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2、 第二批PPP项目典型案例确定 為充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例。。
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4、 作业成本法在PPP养老项目中运用 管理会计融合了现代管理学的有关理论，从而形成了管理与会计的有机结合，为PPP项目管理决策提供支持。例如目前较为成熟的养老PPP项目，可以通过对线。
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