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关于行政论文范文 高校去行政化法律困境和相关论文写作参考文献

分类:硕士论文 原创主题:行政论文 更新时间:2024-01-10

高校去行政化法律困境和是关于本文可作为相关专业行政论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文行政是什么工作论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。

摘 要:我国高校教育中的长期行政权集中模式,使我国高校的学术自主权受到严重限制.为此,21世纪以来,我国提出了“高校去行政化”的概念,试图解决高校过度行政化的问题.我国虽然已经在高校去行政化的路上已经走了一段时间,却仍未找到适合中国的高校去行政化道路.本文从法律角度对高校去行政化进行分析,阐述了高校去行政化所面臨的困境并提出可行性建议,为我国高校去行政化建言献策.

关键词:法人治理;去行政化;行政权

中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:2095-4379-(2017)32-0026-02

作者简介:宋琦(1994-),男,汉族,山西晋中人,延边大学,2016级法律(法学)研究生,研究方向:行政法.

高校去行政化,一个被热议了很久的话题,在很多专家学者看来,中国的学术界之所以难以成就大师,很大原因在于行政权力对教学和学术的干预.早在2012年,作为中国改革开放排头兵的深圳市就创立了“南方科技大学”试水高校去行政化.中国科技大学前校长朱清时,担任南方科技大学首任校长,开始了探索中国高校去行政化之路.在南科大建校过程中,面临着各种困难和挑战:与教育部各种规定格格不入,与深圳市政府的各种艰难磨合、学校各种规章制度的新建等.但不论如何,南方科技大学走出了高校去行政化的第一步,为以后在这条路上走得更远奠定了一定的基础.

一、高校去行政化的法律困境

(一)行政权主导的局面难以打破

一方面,“官本位”思想在高校管理中仍占主导地位.据相关研究表明,中国的高校在努力提升自我成为国际名牌大学的过程中,最需要解决的问题是去除“官本位”的思想.中国有着深厚的官僚主义传统,“学而优则仕”是中国传统知识分子的理想追求,发展到近代以来,运用行政权力管理高校教育,其实这种思想方式逐渐沿袭下来.在几十年的高校建设中,行政权在高校教育中占据主导地位,政府机关高校的领导者,从高校建立、变更以及学科建设方面,均有行政权力的参与.这种长期的行政权模式,使本来就存在的“官本位”思想更加严重.另一方面,高校去行政化在实际执行中困难重重.中国有句古话叫做“官大一级压死人”,这句话运用在当前艰难的高校去行政化进程中颇为合适.去行政化,从某种意义上来讲,是去利益化、去权力化,是对当前现有的利益格局的变动,所以说,必然会触动某些人的利益.而被触动利益者,往往是去行政化中的执行人,这就相当于让其自绝后路.很明显,执行者在执行过程中,必然会存在说一套做一套、阳奉阴违的情况.因为一旦去行政化,就取消了行政级别,就不能享受相应的待遇,中国高校有部属高校、省属高校以及省部共建高校,与之相对应的是,其行政领导者,享有副部级、省厅级待遇,这种待遇,不仅仅是工资的不同.在中国当前人情社会的条件下,具有行政身份,可以为自己以及为他人谋利益,同时也有可能成为腐败的温床.即使行政领导者能够洁身自好、清正廉洁,行政身份也能够给自己带来的其他隐性好处,比如“裙带关系”等.

(二)高校法人治理机制不健全

首先,从本质上而言,高校应该是独立的事业单位法人,有权独立行使权利和承担义务.但高校的特殊性,影响其独立地位.高校虽然有独立的章程,但在行政命令面前,就显得非常脆弱.归根结底在于,不仅仅学术权,而且财政权,都受制于行政权,因此,其不可能有完整的法人治理制度,无法独立做出决定,处理日常事务.这是去行政化的重要阻碍之一.

再者,其决策的不民主性,高校作为独立的法人组织,应当采取集体决策集体负责的原则,处理日常事务.但在实际情况中,决策往往是几个人决定的,实行个人主义,很多情况下,都是一拍脑门做出的决策,不利于高校的长远发展.另外,广大教职工对决策过程参与积极性并不高,其中既有决策内容与己无关,或者自己的意见起不到实质作用,这些都导致决策的科学性令人质疑.

同时,民主监督流于形式化.一个组织的健康运行,离不开内部外部各方面的监督,就高校而言,其外部监督主要是行政机关的监督,这里要说的是,行政机关的监督是短暂性的、临时性的,行政机关由于其工作的复杂性,为高效地时时监督管理,只能重点抓某项工作;在内部监督方面,由于实质上的个人决策,和担心打击报复、与自己利益无关等,内部监督也就流于形式.

(三)相关法律和制度建设的不完善

法律制度规定得过于原则化.一条法律规则,应该包括假定条件、行为模式、法律后果三项内容.从我国目前已经制定的有关高校去行政化的法律法规来看,大多倾向于有关行为模式的规定,对法律规则非常重要的法律后果,即违反法律规则所应当承担的法律责任,法律规定要么模糊不清,要么就根本没有规定,不利于增强法律法规的权威性.而在去行政化的过程中,所面临的问题是复杂多变的,法律即使无法解决所有问题,也应当尽可能详尽.而现有的有关法律法规的法律位阶大部分比较低,只有专门针对高等教育的《高等教育法》属于法律,其他的《规定》、《办法》等,法律位阶都比较低,难以形成统一的规范,不利于法律的实施.

二、高校去行政化的法律路径

(一)处理好行政权与学术权的关系

1.转变政府职能,转变思想观念

所谓“破而后立”,欲使政府在高校去行政化中发挥积极作用,首先应该转变政府机关的思想观念,“为人民服务”不应当仅仅作为一种口号,还要落实到实际行动.转变全传统的权力观念,做到政府权力为高等教育服务,为高校发展服务.政府应该发挥在促进公益教育事业、发展文化产业方面的作用,由高等教育的直接参与者,变为监督者、服务者.同时转变政府职能,要精简高校发展所需的相关手续,真正做到简政放权,不故意制造各种不必要的条件.政府应当仅仅作为高等教育发展的财政支持者和法律监督者.政府同样要帮助高校积极参与市场竞争,帮助届高校建立产、学、研相结合的体系,提高高校的自身生存发展体系和能力.

总结:这是一篇与行政论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。

参考文献:

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